政策原文：
海燕策略,海燕论坛办公厅海燕策略,海燕论坛印发天津市构建优质均衡的基本公共教育服务体系实施方案的通知
一、什么是基本公共教育服务？
答：按照国家权威部门的有关定义，基本公共教育服务是指保障全体人民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的基础性公共教育服务，由政府承担保障供给的主要责任，引导市场主体和公益性社会机构补充供给。
二、《天津市构建优质均衡的基本公共教育服务体系实施方案》（以下简称《实施方案》）的出台背景是什么？
答：2023年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《海燕策略,海燕论坛构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》（以下简称《意见》），提出以海燕策略,海燕论坛：新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持以人民为中心，服务国家战略需要，聚焦人民群众所急所需所盼，以公益普惠和优质均衡为基本方向，全面提高基本公共教育服务水平，加快建设教育强国，办好人民满意的教育。为深入贯彻落实《意见》，加快推进天津市基本公共教育服务均等化，市教委在深入调研、广泛论证的基础上，会同相关市级部门，制定出台《实施方案》。
三、《实施方案》的主要目标是什么？
答：到2027年，优质均衡的基本公共教育服务体系初步建立，供给总量进一步扩大，供给结构进一步优化，均等化水平明显提高。到2035年，义务教育学校办学条件、师资队伍、经费投入、治理体系适应教育强市需要，全市义务教育均衡发展水平显著提升，全面实现区内义务教育优质均衡，适龄学生享有公平优质的基本公共教育服务。
四、《实施方案》中有哪些主要内容？
答：《实施方案》包括总体要求、主要任务和组织保障三个部分。秉承“任务项目化、项目清单化、清单责任化”的工作原则，确定8项重点工程、23条工作举措，同时，明确牵头单位和责任单位，确保各项工作落实落地。8项重点工程主要包含基础教育扩优提质工程、教育数字化赋能工程、基础教育强师工程、教育群体公平发展保障工程、民族教育发展工程、学生帮扶资助工程、卫生健康文化体育强化工程和毕业生就业创业服务工程。
五、《实施方案》的关键着力点在哪里？
答：关键在于全面保障义务教育优质均衡发展，要着力完善政策措施，推进基本公共教育服务均等化，促进教育公平。一是以推进学校建设标准化为重点，加快缩小区域教育差距。二是以推进城乡教育一体化为重点，加快缩小区内城乡教育差距。三是以推进师资配置均衡化为重点，加快缩小校际办学质量差距。四是以推进教育关爱制度化为重点，加快缩小群体教育差距。
六、义务教育“优质均衡”的内涵是什么？
答：义务教育优质均衡发展是在基本均衡基础上的迭代升级，既注重提高“均衡”水平，更突出强调“优质”，实现更加公平与更高质量的有机统一。“均衡”重在进一步缩小区域、城乡、校际、群体教育差距，兜住底线、抬高底部。“优质”重在落实立德树人根本任务，坚持育人为本，全面推进“五育”并举，强化教师队伍建设，提升教育教学质量，切实减轻学生过重课业负担，促进学生德智体美劳全面发展和健康成长。
七、在推进基本公共教育服务均等化、扩大基础教育优质资源、加快构建高质量基础教育体系等方面，《实施方案》提出了哪些重要举措？
答：实施基础教育扩优提质工程。一是优化教育设施布局规划。各区根据城镇化发展形势和人口结构变动趋势，优化调整学校布局规划，构建区内跨学段学位资源共享和动态调节机制，努力实现学龄人口与教育资源的良好匹配。二是建立义务教育学位供给机制。建立与常住人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。建立健全学位预警机制，合理稳定就学预期。三是推进义务教育学校标准化建设。制定新时代天津市义务教育学校高质量发展指南，建立学校标准化建设台账，推动义务教育学校办学条件达到规定标准。四是推进城乡教育一体化发展。加强有农业的区区内城乡学校帮扶共同体建设。实施天津市农村学校办学条件提升五年行动。健全控辍保学长效机制，持续提升义务教育巩固水平。五是扩大优质教育资源覆盖面。持续推进基础教育优质资源辐射引领2.0工程。
八、在推动实现教育数字化赋能方面，有哪些重点工作？
答：一是加强教育数字化基础环境建设。二是丰富优质数字化教育资源，加强国家中小学智慧教育平台市级试点应用，升级完善覆盖中小学各学段、各学科的基础教育精品课程资源库。三是提高师生信息化能力水平，强化人工智能、大数据等技术应用，着力提升师生数字化素养和能力。
九、《实施方案》关键着力点提出要以推进师资配置均衡化为重点，在这方面有什么举措？
答：《实施方案》重点工作包含实施基础教育强师工程。一是加强师资队伍建设。合理优化各学段生师比，满足教师招聘补充需要。按照配备标准配足思政、体育、美育、科学、心理健康等教师。二是深化“区管校聘”改革。采取“管理团队＋教师团队”交流形式，深化教师校长交流轮岗改革。三是加强教师培养培训。聚焦新课程、新教材、新方法、新技术，开展中小学教师校长全员培训，推动完善市、区、校三级培训体系，提升培训针对性和实效性。
十、《实施方案》在保障教育群体公平方面有哪些举措？
答：一是落实义务教育免试就近入学。坚持义务教育免试就近入学和公办、民办学校同步招生。按照“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”的原则，统筹安排符合条件的居住证持有人随迁子女在公办学校就读。依法保障适龄残疾儿童少年接受义务教育。二是关爱特殊群体。坚持精准分析学情，优化人才培养环境。加强困境学生安全教育。三是完善专门教育保障。深入开展“法治进校园”活动，加强青少年法治宣传教育，预防青少年犯罪。
十一、在支持和发展民族教育方面，《实施方案》有哪些重点工作？
答：一是支持对口支援民族地区教育发展。做好援疆、援藏、援青、援甘教育人才选派工作，做好对口支援民族地区教育系统管理干部和骨干教师来津培训及跟岗锻炼工作，促进民族地区师资队伍水平提升。二是开展铸牢中华民族共同体意识教育。全面推行各族学生在教学等方面一体化管理，形成各族学生互嵌式学习生活环境，促进各族学生交往交流交融，构筑中华民族共有精神家园。
十二、如何帮扶资助困难学生？
答：一是确保家庭经济困难学生资助全覆盖。坚持和完善义务教育“两免一补”政策，为学生免除学杂费和提供免费教科书，为家庭经济困难学生提供生活补助。二是提升学生资助精准化水平。运用信息化手段和大数据技术，利用天津市信息资源统一共享交换平台，推动数据在部门间共享应用。
十三、在面向青少年学生的卫生健康、文化体育等基本公共教育服务方面，《实施方案》有哪些保障措施？
答：一是加强学校卫生体系建设。建立学生健康档案，有针对性地传授适合学生特点和使用需求的健康知识和健康技能。加强学生体质健康监测。定期对学校传染病防控开展巡访，指导学校设立卫生宣传栏，对校医、保健教师开展业务培训。二是完善学生心理健康教育机制。实施“阳光行动计划”，提升学生心理健康教育水平。不断提升专职心理健康教师专业能力。三是丰富公共文化体育服务。加强劳动实践、校外活动、研学实践、科普基地和家庭教育指导服务中心、家长学校、服务站点建设。落实博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆（站）按规定向学生免费开放政策。
十四、在支持和服务毕业生就业创业方面，《实施方案》有哪些举措？
答：一是做好毕业生就业服务。强化招聘活动报名等全流程就业服务“一网通办”。落实兜底帮扶，建立帮扶工作台账。为毕业生办理档案转接、户籍迁移等离校手续提供优质服务。二是推动大学生创新创业。扎实实施科教兴市人才强市行动，提升大学生创新创业能力。高水平举办“天开杯”创聚津门全国大学生智能科技创新创业挑战赛等赛事活动，营造浓厚的创新创业氛围。
十五、《实施方案》出台后，各项政策和措施如何确保落到实处？
答：一是强化市级统筹，落实以区为主的管理责任，建立协同机制，压实部门责任，形成工作合力。二是落实政府责任，全面落实城乡义务教育经费保障机制，逐步提高经费保障水平。三是建立健全督查机制，把构建优质均衡的基本公共教育服务体系作为教育督导的重要内容，纳入对各区人民政府履行教育职责督导评估指标体系，督促各区有效抓好落实。四是加大宣传引导力度，构建立体式宣传矩阵，及时总结典型经验，通过各类平台媒介广泛宣传进展成效，形成全社会关心支持教育的良好氛围。
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