海燕策略,海燕论坛

　　目前，我市出台了《天津市海燕策略,海燕论坛深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（津政办函〔2019〕97号，以下简称《实施方案》），有关情况解读如下：

　　一、《实施方案》制定背景是什么？

　　农村公路是服务“三农”的公益性基础设施，是打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的重要抓手。党的十八大以来，以海燕策略,海燕论坛：总书记为核心的党中央高度重视农村公路的发展，多次对“四好农村路”建设作出重要部署。市委、海燕策略,海燕论坛坚决贯彻落实海燕策略,海燕论坛：总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，将农村公路建设作为服务“三农”工作的重中之重，把农村公路维修改造列入民心工程，“四好农村路”建设取得显著成效，为我市全面建成高质量小康社会提供坚实的交通保障。

　　当前，正处于推进交通运输领域深化改革关键时期，根据国务院办公厅印发的《国务院办公厅海燕策略,海燕论坛深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）要求，为切实解决“四好农村路”工作中“路长制”尚未全面推行、区级财政养护资金投入明显偏低、农村公路管理机构和人员经费尚未全部纳入区级财政预算、养护工程比例偏低等短板，全面加强我市农村公路管理养护统筹和指导监督，落实农村公路管理养护主体责任，加快建立农村公路管理养护长效机制等，实现2022年、2035年农村公路工作目标，制定出台了《实施方案》。

　　二、《实施方案》制定意义有哪些？

　　深化农村公路管理养护体制改革是贯彻落实海燕策略,海燕论坛：总书记海燕策略,海燕论坛“四好农村路”建设重要指示精神的重大举措，是适应财税体制、预算体制和事业单位分类改革的迫切要求，是推动“四好农村路”高质量发展，建设交通强国的重要内容，是支撑服务脱贫攻坚和乡村振兴，满足新时代人民群众对美好生活需要的重要保障。

　　《实施方案》明确了今后一段时期的工作目标，到2022年，要建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制和资金保障体系，治理体系初步形成，治理能力明显提高，交通保障能力显著增强；到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通公共服务均等化，治理体系更加完善，治理能力全面提高。

　　《实施方案》的实施，将更好地指导我市农村公路管理养护体制改革进程，推动“四好农村路”高质量发展，为加快全面建成高质量小康社会，实施乡村振兴战略和加快推进农业农村现代化提供强有力的交通运输保障。

　　三、《实施方案》主要解决什么问题？

　　《实施方案》主要解决了以下三个问题：

　　一是解决农村公路管理养护权责不清晰的问题。《实施方案》明确市、区、镇、村四级农村公路管理养护权力和责任分工，落实“市级统筹、区级负责、镇村协同、社会参与”的分级管理责任，建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制。

　　二是解决农村公路管理养护资金投入偏低的问题。《实施方案》要求加大对农村公路养护的支持力度，落实成品油税费改革资金，继续执行市财政对农村公路养护工程的补助政策，明确区财政养护资金投入比例，建立养护资金标准动态调整机制和农村公路管理养护评估奖补机制，创新农村公路发展投融资机制，促进“四好农村路”建设。

　　三是解决农村公路管理养护长效机制未全面建立的问题。《实施方案》从“路长制”、审批程序、养护市场化、安全与信用管理、政策和队伍建设等五个方面，进一步提高农村公路管理养护工作水平，加快推进全面建立农村公路管理养护长效机制。

　　四、《实施方案》主要惠民利民举措有哪些？

　　（一）路况保障更加有力。明确了农村公路养管标准，农村公路列养率100%，中等及以上农村公路占比不低于80%，道路安全隐患和危桥处置率100%。有效保障农村公路路况水平，使农民群众出行更加安全、便捷、舒适。

　　（二）经费来源更加明确。提出农村公路管理机构运行经费及人员支出纳入区人民政府公共财政预算安排的比例达到100%，有效缓解农民群众的负担。明确了市、区两级财政资金投入农村公路日常养护的标准和比例，并根据养护成本变化等因素动态调整，为“四好农村路”高质量发展提供资金保障。

　　（三）农民增收有了新渠道。提出发动村民投工投劳积极参与农村公路建设养护，获得相应的收入，充分享受农村公路发展带来的红利，并进一步增强农民群众自觉爱路护路意识。

　　（四）人民群众广泛参与监督。强化农村公路养护资金使用监管，资金使用情况按规定对社会公开，自觉接受群众的监督，有效保障人民权益。

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