海燕策略,海燕论坛

主持人：各位网友大家好，您正在收看的是海燕策略,海燕论坛门户网站与津云新媒体合作推出的《政务访谈》节目，我是主持人怡明。食品安全是关乎民生的重要大事。为大力推进食品安全治理体系和治理能力现代化，有序有效应对食品安全事故，最大程度减少食品安全事故造成的危害，前不久《天津市食品安全事故应急预案》刚刚印发，保障人民群众生命安全和身体健康，维护公共安全和社会稳定。那么，我市在应对食品安全事故中有哪些应急组织指挥体系，能够帮助我们在紧急情况下更好地处理情况？我们要如何进行食用农产品领域食品安全的把关，最大程度降低风险？网络平台购买的餐食，要如何保证食品安全？一旦出现问题，市场监管部门有怎样的解决方案？本期访谈，我们邀请到天津市市场监督管理委员会党组成员、副主任罗中棠向网友们解答大家关心的问题。

主持人：欢迎您，主任！

罗中棠：主持人好，网民朋友们大家好！

主持人：民以食为天，食以安为先，坚决守护好人民群众“舌尖上的安全”是市场监督管理部门的中心工作。那么天津编制《天津市食品安全事故应急预案》主要依据和坚持的原则是什么？

罗中棠：《预案》编制的依据有四方面：

一是海燕策略,海燕论坛：总书记海燕策略,海燕论坛食品安全的重要论述和视察天津重要讲话精神，比如党政同责、“四个最严”、全过程监管、“四个善作善成”等；二是法律法规的规定和中央有关文件的要求，包括《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《中共中央　国务院海燕策略,海燕论坛深化改革加强食品安全工作的意见》、《地方党政领导干部食品安全责任制规定》、《国家食品安全事故应急预案》等；三是我市有关文件的要求，包括《中共天津市委　海燕策略,海燕论坛海燕策略,海燕论坛进一步加强食品安全工作的措施》、《天津市食品安全条例》、《天津市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《天津市突发事件总体应急预案》等；四是本市食品安全工作实际。

工作原则主要有四条：一是人民至上，生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，把保障公众健康和生命安全作为首要任务，最大程度降低食品安全风险、减少食品安全事故造成的危害，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。二是统一领导，分级负责。坚持党委统一领导、政府分级负责、社会共同参与，科学、依法、有效应对食品安全事件。实行属地管理、专业处置，各区对本行政区域内发生的食品安全事故应急处置工作负有属地管理责任，各有关部门依法履行监督管理职责。三是风险管理，预防为主。加强食品安全风险监测和评估，严密排查风险隐患，做好应对食品安全事故的各项准备工作。坚持预防为主，加强科普宣教与应急演练，充分调动社会各界资源，形成社会共治的良好局面。四是依法规范，科技支撑。严格落实相关法律法规，确保食品安全事故应对工作规范化、制度化。加强相关科学研究和技术开发，充分发挥专家队伍和专业人员作用，提高食品安全事故应急处置水平。

主持人：食品安全应急队伍的良好专业素质是推进食品安全社会共治，提升食品安全治理能力的重要前提。“队伍好不好，全靠车头带”，那么我市在应对食品安全事故中有哪些应急组织指挥体系，能够帮助我们在紧急情况下能够更好地处理情况？

罗中棠：《预案》明确了市、区两级食品安全事故应急组织指挥体系。其中：市级设立食品安全事故应急处置指挥部（以下简称市指挥部），总指挥由分管市场监管工作的副市长担任，副总指挥由海燕策略,海燕论坛有关副秘书长和市市场监管委、市卫生健康委主要负责同志担任。成员单位包括市市场监管委、市教委、市公安局、市农业农村委、市卫生健康委、天津海关等27个市级单位和各区政府。主要职责是传达并贯彻落实党中央、国务院有关决策部署和市委、海燕策略,海燕论坛部署要求；研究提出食品安全事故应急处置的指导意见和具体措施，组织、协调、指挥食品安全事故的应急处置工作；研究部署食品安全事故应急救援队伍建设管理及物资保障工作；动员有关队伍、专家参与食品安全事故应急处置工作。

市指挥部在市市场监管委下设办公室（以下称市指挥部办公室），主任由市市场监管委主要负责同志兼任，副主任由市市场监管委分管负责同志担任。主要职责是：承担市指挥部日常工作，组织落实市指挥部各项工作部署；开展应急预案编修，完善支撑文件；组织实施风险防控、应急准备、监测预警、应急处置与救援、善后处置等工作，组织对食品安全事故开展调查评估；协调市指挥部成员单位和各工作组，检查指导各区开展食品安全事故防范和应急处置工作；负责联系专家组；负责收集、上报食品安全事故应急处置情况；承办市指挥部交办的其他工作。

同时，市指挥部下设综合协调、事故调查、危害控制、医疗救治、流行病学调查和检测评估、社会稳定、信息宣传等工作组。各区根据实际成立区级应急处置指挥部，按照属地为主、分级负责的原则，统一组织本行政区域内食品安全事故应急处置的指挥协调。事故发生后，根据需要成立现场指挥部，负责指挥调度现场应急救援力量、调配应急物资，协调开展医疗救治、事故调查、危害控制、流行病学调查和检测评估、社会稳定、信息宣传等工作。

主持人：保障食品安全就要注重安全风险的监测评估。我们是如何做好食品安全的风险监测与评估，擦亮食品安全监督的眼睛，让守护食品安全的篱笆更密实呢？

罗中棠：《预案》明确了食品安全风险监测、评估的主要内容。其中：在风险监测方面，由市卫生健康委会同市市场监管委、市农业农村委等有关部门，根据国家食品安全风险监测计划，制定、调整全市食品安全风险监测方案，并组织实施，对食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素进行监测。市、区卫生健康部门会同同级市场监管、农业农村等有关部门建立食品安全风险监测会商机制，汇总、分析风险监测数据，研判食品安全风险，形成食品安全风险监测分析报告，报本级人民政府和上一级卫生健康部门。食品安全风险监测结果表明可能存在食品安全隐患的，由卫生健康部门及时通报同级市场监管等部门，并报告本级人民政府和上一级卫生健康部门。在风险评估方面，由市卫生健康委按照有关规定组织开展食品安全风险评估工作，运用科学方法，根据食品安全风险监测信息、科学数据以及有关信息，对食品、食品添加剂、食品相关产品中生物性、化学性和物理性危害因素进行风险评估。

主持人：在出现疑似食品安全问题的时候，您能我们讲讲我们是如何应对的，如何做到信息报告和先期处置工作？

罗中棠：《预案》明确了事故信息的8个主要来源：（1）疑似食品安全事故发生单位与引发食品安全事故的食品生产经营者报告的信息；（2）接收病人进行治疗的单位报告的信息；（3）食品安全专业技术机构监测和分析结果中获悉的信息；（4）经核实的公众举报、媒体披露与报道信息；（5）卫生健康、农业农村、教育、公安、民政、住房城乡建设、商务、海关等部门通报的信息；（6）日常监督检查和抽检监测中发现的食品安全信息；（7）国务院有关部委和其他省（区、市）通报的信息；（8）其他渠道获取的食品安全事故信息。同时，任何单位和个人不得隐瞒、谎报、缓报食品安全事故，不得隐匿、伪造、毁灭有关证据。

在“报告时限和程序”方面，《预案》明确：（1）发生疑似食品安全事故的单位和获悉食品安全事故信息的单位应当在2小时内向事故发生地所在区市场监管、卫生健康部门报告。医疗机构发现其接收的病人属于食源性疾病病人或者疑似病人的，应当按照规定及时将相关信息向所在区市场监管、卫生健康部门报告。卫生健康部门在调查处理传染病或者其他突发公共卫生事件中，发现与食品安全相关的信息，应当立即通报同级市场监管部门。相关部门发现疑似食品安全事故或者接到食品安全事故举报的，应当及时通报同级市场监管部门。（2）各区市场监管、卫生健康部门对接到的疑似事故信息，组织开展调查核实、分析研判，初判为食品安全事故的，应当在1小时内向市市场监管委和区人民政府报告。市市场监管委对接到的疑似事故信息，会同市卫生健康委组织开展调查核实、分析研判，初判为食品安全事故的，应当及时通报相关区人民政府。市场监管、卫生健康部门在开展调查核实、分析研判时，可视情况组织专家论证。初判食品安全事故涉及其他部门职责或其他行政区域的，由市场监管部门及时通报相关单位。（3）对于重大或特别重大食品安全事故，或可能产生较大影响的食品安全事故，市市场监管委、事故发生地所在区应当在接报后30分钟内电话、1小时内书面向市委、海燕策略,海燕论坛报告。海燕策略,海燕论坛总值班室、市市场监管委应当及时按要求分别向国务院总值班室、市场监管总局总值班室报告。

《预案》明确了事故发生单位和政府部门先期处置要求，主要有：事故发生单位应当立即采取措施，防止事故扩大，组织救治病人，及时向事故发生地所在区市场监管、卫生健康部门报告；对导致或者可能导致食品安全事故的食品及原料、工具、设备、设施等，立即采取控制措施，不得转移、毁灭相关证据；按照相应的处置方案，配合有关部门做好应急处置和调查工作。市场监管等有关部门接到疑似事故信息后，应立即组织其他有关单位，在各自职责范围内开展先期处置，采取措施控制和减轻事故社会危害。

主持人：我们在食品安全事故应急演练的一些活动现场经常看到演练围绕事件发生与报告、先期处置、启动应急响应、响应级别提升、事件调查与危害控制等等一系列的步骤进行，我们也想请主任给网友们讲讲那么在应急响应环节，我们是如何开展工作的？

罗中棠：《预案》明确了事故分级标准和分级响应机制。

当事故涉及人数在30人以上、100人以下，且未出现死亡病例时，为一般食品安全事故，由市指挥部办公室启动四级响应。事故发生地所在区政府组织相关部门和专业技术机构开展事故调查确认、评估、应急处置等工作。市卫生健康委、市市场监管委指导事故发生地所在区组织专业技术机构和专家组对流行病学调查和检验检测结果进行综合分析评估，提出应急处置建议。其他有关单位按照市指挥部办公室要求，做好食品安全事故应急处置准备工作。

当事故涉及人数在100人以上，且未出现死亡病例；或死亡病例在10人以下时，为较大食品安全事故，由市指挥部办公室启动三级响应，组织专业骨干力量参加集中办公、联合值守。事故调查、危害控制、医疗救治、流行病学调查和检测评估、社会稳定、信息宣传等工作组指导事故发生地所在区政府开展事故调查确认、评估、应急处置等工作。

当事故涉及人数100人以上并出现死亡病例，或死亡病例在10人以上、30人以下时，为重大食品安全事故，由市指挥部启动二级响应。总指挥主持召开会商会议，组织协调应急处置工作。派出工作组、专家组，赴现场指导处置工作。事故调查组依法封存可能导致食品安全事故的食品及其原料和可能受到污染的工具、设备；调查事故发生原因，评估事故影响；对检验合格且确定与食品安全事故无关的，依法予以解封。危害控制组依法追溯、控制不安全产品，开展召回、下架、封存有关食品、原料、食品添加剂及食品相关产品等工作，严格控制流通渠道，防止危害蔓延扩大；对确认属于被污染的食品及其原料，依法责令生产经营者依法召回、停止经营或无害化处理；彻底清洗消毒被污染的场所以及用于食品生产经营的工具、设备，消除污染。医疗救治组组织医疗机构开展医疗救援，提出救治措施建议，做好心理援助等工作。流行病学调查和检测评估组组织开展现场流行病学调查，并向市卫生健康委、市市场监管委提交流行病学调查报告；对事故现场进行卫生处理；组织开展食品安全检验检测；组织专业技术机构和专家组对流行病学调查和检验检测结果进行综合分析和评估，提出应急处置建议。社会稳定组指导、协助事故发生地所在区加强社会治安管理，依法查处借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为，做好矛盾纠纷化解、社会救助等工作。信息宣传组按照工作进展，适时集中组织媒体报道食品安全事故应急处置情况。

当事故死亡病例在30人以上时，为特别重大食品安全事故，由市指挥部启动一级响应，在国家食品安全事故应急处置指挥部及其工作组的统一指挥下，组织协调各区、市级有关部门全力开展应急处置，并及时报告相关工作进展情况。

主持人：做好食品安全应急处置工作也是为了进一步提升食品安全风险管理能力和保障水平，牢牢守住食品安全底线。在食品安全应急处置上，我们如何做好后期保障工作？

罗中棠：《预案》明确了人员、物资经费、医疗卫生、技术、社会动员等5方面保障内容。具体包括：

人员保障方面：市市场监管委牵头组建市食品安全事故应急处置队伍，农业农村、卫生健康等部门根据风险防范应对工作需要，加强本行业、本领域食品安全应急救援队伍的建设管理，优化应急救援队伍结构和区域分布，提高救援装备水平与核心救援能力。组织开展技能培训和应急演练，建立联动协调机制，采取必要防护措施，完善应急救援人员保障。各有关单位应当加强专家队伍建设，为事故核实、级别核定、评估预警和应急处置等工作提供人才支撑。

物资经费保障方面：市指挥部成员单位和各区人民政府统筹做好食品安全事故应急处置所需物资装备的储备调用工作；将食品安全事故防范、应急演练和应对处置等工作所需经费列入本部门财政预算。

医疗卫生保障方面：卫生健康部门建立功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系，在食品安全事故造成人员伤害时迅速开展医疗救治。

技术保障方面：市卫生健康委组织完善风险评估基础数据库，健全食源性疾病监测体系，强化食源性疾病流行病学调查能力建设和技术培训。市市场监管委、市农业农村委等有关部门推进食品安全专业技术机构能力建设，健全食品和食用农产品（含粮食）质量安全检验检测体系。专业技术机构要结合本机构职责开展专业技术人员食品安全事故应急处置能力培训，加强应急处置力量建设，提高快速应对能力和检验检测技术水平，为食品安全事故应急处置提供技术保障。

社会动员保障方面：根据食品安全事故应急处置的需要，市指挥部可动员组织社会力量协助参与应急处置，必要时依法调用企业及个人物资。在动用社会力量或企业、个人物资进行应急处置后，应当及时归还或给予补偿。

主持人：谢谢中棠主任。天津始终将食品安全放在重点工作中，严把市场准入关，筑牢食品安全防火墙，特别是在重大时间节点，加大力度开展食品安全隐患排查，这些行动的目的都是为了最大程度减少食品安全事故造成的危害，保障人民群众生命安全和身体健康，为群众做好食品安全的“守门人”。在节目开始前，我们在天津政务网、北方网等平台开通了互动渠道，请市民朋友们谈谈对《应急预案》出台的想法和期待，下面我们来看看网友们都提出了哪些建议和意见。

网民刘女士：天津人最讲究吃，我们的稻子、螃蟹、萝卜、乳制品等已经打出了自己的品牌。针对百姓入口的农产品以及肉禽类生鲜产品，我们要如何进行食品安全的把关，最大程度降低食品安全风险？

罗中棠：我市连续14年由海燕策略,海燕论坛办公厅印发年度食品安全监督管理计划，统筹部署“从农田到餐桌”全链条监管工作。

近三年，农业农村部门持续实施食用农产品“治违禁　控药残　促提升”专项行动，全面总结治理成效；严把投入品生产使用关，推进农药减量增效、畜禽养殖用药规范使用，攻坚治理豇豆农药残留、水产养殖重点品种药物残留突出问题，依法查办农产品质量安全案件76件；印发15类重点食用农产品质量安全管控技术指导意见，组织开展承诺达标合格证专项执法检查，推动全市1.4万家主体全年累计出具承诺达标合格证347.9万张。

市场监管部门组织开展“保安全惠民生工程”，持续开展肉制品、乳制品质量安全提升行动，加强市场销售环节食用农产品质量安全监管，以风险分级管理为手段，强化日常监督检查，适时组织开展农批市场集中夜查行动，严格执行《市市场监管委　市农业农村委海燕策略,海燕论坛上市食用农产品索证索票要求的通知》，督促食用农产品集中交易市场开办者、入场销售者落实入场检查、进货查验等食品安全主体责任落实，突出抓好各类食用农产品“索证索票”，强化源头管控，确保来源合法、问题可溯。

市食药安办组织公安、农业农村、市场监管等部门开展“严厉打击肉类产品违法犯罪”、“铁拳”“昆仑2024”等专项执法行动，严惩食品、食用农产品违法犯罪，全力维护百姓“舌尖上的安全”。

网民胡先生：街边的小摊贩让生活更有烟火气，但是食品安全问题也不容忽视。想问问主任，针对小摊贩、街边餐饮小店以及食品加工小作坊等，我们有什么样的措施来减少安全隐患，避免发生食品安全事故呢？

罗中棠：为保障广大市民“舌尖上的安全”，我们组织各区市场监管局结合辖区特点，持续强化重点区域、重点时段、重点环节食品安全监管，加大旅游景区、大型餐饮、特色餐饮等重点场所食品安全监管，督促经营者严把食品原料、场所环境卫生、食品贮存条件、食品加工制作、餐用具清洗消毒、从业人员健康管理等环节，及时整改食品安全问题隐患。为促进西北角地区网红美食健康发展，红桥区市场监管局深入开展西北角地区餐饮经营户食品安全提升改造，推动餐饮业面貌一新，有效提升区域食品安全管理水平。

从全市角度来看，市场监管部门严格食品安全日常监督检查，对全市食品经营者实施全覆盖风险分级动态管理，据风险等级高低开展不同频次的日常监督检查，督促经营者严格落实《餐饮服务通用卫生规范》《餐饮服务食品安全操作规范》等标准规范要求，及时整改食品安全风险隐患问题，依法查处违法行为。积极开展食品安全宣传引导，在节假日、夏秋季等重点节点发布食品安全风险预警与消费提示，督促食品经营者严格落实法律法规和食品安全标准要求，防范食品安全风险。

同时，组织各区局持续开展餐饮服务环节“随机查餐厅”活动，突出“后厨”卫生、加工制作过程、餐用具清洗消毒等重点环节，并以“红黑榜”的形式向社会公示检查结果，加大对守法主体的宣传和违法行为的曝光力度，真正起到“曝光一家，整改一批，教育一片”的效果，督促警示餐饮单位主动规范经营行为，积极整改提升，营造餐饮食品安全社会共治共享格局。今年以来，各区局共发布“红黑榜”公示信息160余期。

网民张女士：如今，点一份外卖已经成了越来越多人的就餐选择。这种通过网络平台购买的餐食，要如何保证食品安全？一旦出现问题，市场监管部门有怎样的解决方案？

罗中棠：外卖食品安全问题也是广大市民普遍关心的问题，今年以来，我们为了保障外卖食品安全，做了以下几方面工作：一是完善网络餐饮食品安全监管制度。落实《天津市食品安全条例》规定，出台《天津市网络食品交易主体备案和网络餐饮服务监督管理办法》，加强对网络食品交易主体实施备案管理，强化网络餐饮服务活动监督管理。二是约谈网络餐饮服务第三方平台。督促美团、饿了么外卖平台落实食品安全主体责任，加强对入网餐饮服务经营者资质审查和名称、经营地址、菜品名称、主要原料名称等公示信息的检查；对配送食品的质量安全、配送食品容器清洁消毒、送餐人员个人卫生、落实封签举措进行全链条管理，确保入网审核、商户公示、加工制作、配送过程等环节的食品安全得到有效保障。积极同外卖平台开展信息互通，线上线下同步处理商户违法行为，着力解决网络餐饮服务食品安全突出问题。三是强化外卖商户的日常监督检查。按照食品安全风险分级要求，重点围绕经营者食品原料索证索票情况、经营场所卫生情况、餐具用具清洗消毒情况、冷藏冷冻设备设施温度情况、生熟食品分隔放置情况、食品制作过程控制情况、从业人员健康管理、餐食封签等环节开展日常监督检查，确保外卖食品安全。四是加大网络订餐领域食品安全隐患专项整治力度。围绕外卖平台及其分支机构、自建网站交易提供者、大众点评必吃榜、外卖平台高销量的“网红餐厅”、无堂食外卖、投诉举报频发的外卖商户等六类主体开展食品安全专项检查等整治行动，严厉查处无合法资质入网经营、后厨脏乱差、无实体门店等违法违规行为。规范在我市开展活动的外卖平台经营行为，督促其严格入网餐饮服务经营者审查，提升我市外卖餐饮服务质量水平。

同时，我们提醒广大消费者，在订购外卖的时候，要注意查看商户的营业执照、食品经营许可证等信息，接收外卖食品时，应现场检查是否有餐食封签、餐食封签是否完整，如发现餐食封签破损，可拒绝收餐。购买餐食之后，您也要尽快食用或者放进冰箱储存，避免腐败变质导致食物中毒。

最后，我们欢迎广大消费者参与餐饮服务食品安全监督，让餐饮服务提供者、网络平台处于社会监督的视线内。当您在消费过程中发现存在不符合食品安全法律法规规定的行为时，请您及时拔打12315向市场监管部门举报，我们将根据您提供的线索依法进行处理。

主持人：食品安全是事关千家万户的重大民生工程。天津要进一步提高做好食品安全工作的责任感、使命感，持续推进治理体系和能力现代化。突出关键环节和重点领域，加大风险排查整治力度，强化抽检监测，保障食品安全。坚持问题导向和底线思维，紧盯重点环节，深入调查研究，坚决守护好人民群众“舌尖上的安全”，以实际行动助力高品质生活。

本期访谈到此结束了。如果您对食品安全议题还有哪些好的建议和意见，欢迎您到天津政务网“政民互动”栏目或者北方网《政民零距离》平台留言，市区各级市场监管部门将及时为您做出回应。