海燕策略,海燕论坛

金汇江：“十四五”时期，是我市开启全面建设社会主义现代化大都市新征程的第一个五年，也是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键五年。市委、海燕策略,海燕论坛始终高度重视“三农”工作，把实施乡村振兴全面推进行动作为全市推动高质量发展“十项行动”之一。全市上下深入贯彻海燕策略,海燕论坛：总书记海燕策略,海燕论坛“三农”工作的重要论述和视察天津重要讲话精神，认真学习运用“千万工程”经验，扎实实施乡村振兴全面推进行动。经过五年努力，“十四五”主要预期目标均能如期完成，根据国家统计局2024年乡村全面振兴发展指数测算结果，我市位居全国第5，“三农”发展呈现出农业质效双增、农村宜居和美、农民稳定增收的良好态势。

农业生产基础稳固坚实。新建和改造提升高标准农田145万亩，永久基本农田中高标准农田占比达到82%，较“十三五”末提高20个百分点；粮食生产有望实现“二十二连丰”，总产量多次突破历史高位，预计较“十三五”末增长10亿斤以上；设施蔬菜产量占全市蔬菜总产量比重增至55%，畜禽养殖规模化率达到90%以上，肉、蛋、菜、奶、鱼“菜篮子”重要农产品供给保障能力稳居全国大中城市前列，地产农产品质量安全例行监测合格率保持在98%以上，全市“米袋子”抓得更实、“菜篮子”拎得更稳。

乡村产业活力持续迸发。认真做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章，深入推进乡村产业融合发展，新创建生猪等4个国家级优势特色产业集群、滨海新区等3个现代农业产业园和宁河区岳龙镇等7个农业产业强镇，农业产业融合发展载体累计达到22个，带动形成奶业、生猪、小站稻、蔬菜、水产5条百亿级全产业链和水果萝卜、鲜食玉米、食用菌等17条亿级产业链。2024年启动建设乡村旅游重点片区，两年来接待游客近8000万人次。高水平承办2024年全国金秋消费季启动活动和2025年第二十二届中国国际农产品交易会，“津农精品”品牌农产品销售额连续三年突破100亿元，品牌知名度和影响力持续提升。

农业新质生产力加力支撑。深入实施种业振兴行动，培育出小站稻、黄瓜、花椰菜、肉羊、鲤鲫鱼等一批全国领先优良品种，获批建设蔬菜生物育种全国重点实验室，牵头承担国家蔬菜、肉羊等一批自主攻关任务，津产种子推广至全国27个省市，花椰菜杂交品种打破依赖进口局面并出口巴基斯坦、印度等“一带一路”共建国家。农作物耕种收综合机械化率达到90.5%，建成天津智能农业研究院，农业合成生物与生物制造科技园在津落地，农业机械化、智能化、科技化水平不断提升，农业科技进步贡献率提高到75%。

和美乡村建设扎实有效。累计建成300个农村人居环境整治示范村，卫生厕所普及率提高到97.9%，在全国率先实现“原生垃圾零填埋”的目标，农村生活污水治理率突破90%，建制村实现“村村通客车、村村通公交”，农村居民“足不出村”收寄快递，1502家村卫生室实现医保联网结算，农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度明显得到提升。持续强化党建引领强基赋能，乡村治理积分制、清单制有效覆盖，“村BA”“村跑”等“村”字号文体活动精彩纷呈，农村移风易俗不断深化，法治乡村、平安乡村、和谐乡村建设水平持续提高。

城乡融合发展日益深化。在全国率先建成覆盖市、区、镇、村四级的农村产权交易市场体系，天津农交所年交易额突破160亿元，跃居全国同行业首位。完成800个经济薄弱村扶持发展工作，年内将累计创成100个乡村振兴示范村。2024年农村居民人均可支配收入实现32715元，位居全国第4，城乡收入比缩小到1.76:1，继续保持全国城乡收入差距最小省份。

“十四五”收官在即，“十五五”征程将启。我们将以海燕策略,海燕论坛：总书记海燕策略,海燕论坛“三农”工作的重要论述和视察天津重要讲话精神为指引，深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，锚定率先基本实现农业农村现代化目标，扎实推进乡村全面振兴，促进城乡融合发展，着力打造基本实现农业农村现代化先行区、城乡融合高质量发展先行区和农业新质生产力创新应用前沿高地“两区一高地”，继续走好农业高质量发展、农民高品质生活、农村高效能治理的大城市“三农”发展之路，为奋力谱写中国式现代化天津篇章贡献“三农”力量，在农业强国建设中展现天津作为。

新华社：近年来，我市实施乡村振兴全面推进行动，乡村建设和乡村治理呈现出新的气象。“十四五”期间，天津是如何结合天津实际，推进和美乡村建设的？

金汇江：“十四五”期间，我市认真学习运用“千万工程”经验，坚持提升“硬环境”、增强“软实力”协同发力，通过优化顶层设计、完善推进机制、加强要素保障、引导农民参与，探索出一条符合天津实际的和美乡村建设路径。

在提升乡村承载力上，我们以《天津市乡村建设行动实施方案》为统领，将全市村庄细分为城郊融合类、特色保护类、中心带动类、改善提升类、引导整合类五种类型实行差异化建设管控，聚焦农民群众可感可及的民生实事，统筹安排115.63亿元财政资金支持乡村建设，建立乡村建设项目库和任务清单，分领域、分阶段补短板、提品质。乡镇通三级及以上公路、建制村通等级路、自然村通硬化路比例均达到100%，农村自来水普及率保持99.7%以上，率先实现行政村5G和千兆光网全覆盖。完成14.7万座农村户厕改造，农村厕所革命服务站服务范围实现全覆盖。建成“村收集、镇运输、区处理”垃圾收运体系，农村生活垃圾无害化处理率达到100%。规划保留村生活污水处理设施全覆盖，设施管护水平持续提升。滨海新区、宁河区、静海区、西青区、蓟州区下营镇先后获评全国村庄清洁行动先进区县。

在增强乡村吸引力上，我们不断丰富优化积分制、清单制、村规民约等乡村治理方式，强化乡村文体服务供给，推动乡村治理水平和农民精神面貌焕新升级。乡村治理积分制、清单制基本实现村庄全覆盖，累计认定26个市级乡村治理示范镇、117个市级乡村治理示范村，其中，宝坻黄庄、静海台头2个镇和宁河岳龙小闫庄村等30个村被认定为全国乡村治理示范镇、示范村。坚持以群众需求为导向策划文体活动，精心培育“村BA”“村跑”“村舞”“村歌”等富有农耕农趣农味的“村字号”文体活动品牌，高水平承办全国和美乡村广场舞大赛启动仪式、东北大区篮球赛等全国性农民活动。深化农村移风易俗，连续开展高价彩礼、大操大办等突出问题专项治理，倡导推进婚俗改革，打造家风文化品牌，乡风文明焕发新气象。

下一步，我们将聚焦加快实现农村基本具备现代生活条件目标，接续推动基础设施提升、人居环境改善、治理效能优化，让和美乡村建设新图景在津沽大地上海燕策略,海燕论坛涌现。

天津日报：乡村产业融合发展是推进农业现代化的关键路径，“十四五”期间，我市在推进乡村产业高质量融合发展上开展了哪些具体工作？取得了哪些成效？

王志林：“十四五”期间，我市坚持现代都市型农业发展方向，围绕“集群带园区、园区联镇村、镇村串链条、链条聚主体”的发展思路，加快构建乡村产业发展体系，大力推动产业融合互促，主要做好以下5个方面工作：一是抓载体。先后创建奶牛、小站稻、蔬菜、虾4个国家级优势特色产业集群，滨海新区、武清、静海3个国家现代农业产业园，宁河区岳龙镇、蓟州区下营镇、北辰区西堤头镇等7个国家农业产业强镇，争取中央财政补助资金11.4亿元，吸引社会资本投资80余亿元。二是壮链条。以载体为支撑，健全完善种业、研发、加工、物流、营销等产业链上下游环节，集中力量打造了小站稻、蔬菜、生猪、奶业、水产5个优势主导产业，全产业链产值均超百亿元。比如，天津地标农产品“小站稻”，全产业链产值达到125.4亿元。同时，围绕镇域特色产业，深耕细作延伸发展出水果萝卜、鲜食玉米、食用菌、山楂、蓝莓、葡萄等17个亿元级特色单品子链，推动“小特产”升级为“大产业”。三是育主体。聚焦主导产业，聚集资源要素，以培育壮大经营主体为抓手，协同推进农产品生产和初加工、精深加工、综合利用加工，培育认定市级以上农业产业化龙头企业189家，其中国家级23家，培育农民专业合作社、家庭农场分别达到1万家以上，建立农业产业化联合体25个，通过“公司+农民合作社+家庭农场”合作模式，构建上下游相互衔接配套的全产业链条，促进企业经营、合作经营、家庭经营协同发展。四是强品牌。积极探索特色农产品品牌化、精品化、高端化发展路径，统筹资金支持品牌主体选种繁育、扩产增效、仓储保鲜、品控溯源、拓展市场，“津农精品”销售额和品牌溢价率逐年增长。像我们的“沙窝萝卜”，通过分级定标、分品定价、网络销售、仓储物流、品牌保护等举措，2024年销售额达到2.5亿元，比上年增长1倍，地头收购价格也增长一倍以上。五是兴业态。依托12个乡村旅游重点片区，重点打造一批示范性、标杆性旅游项目，加快发展民宿经济、研学经济、康养经济、“后备箱”经济等业态，办好民俗节庆、农耕体验等文旅活动和“村BA”“村跑”等体育赛事，完善“吃、住、行、游、购、娱”链条，津南区的迎新村、宝坻区的小辛码头村等一批各具特色的农文旅融合项目逐渐形成自己的品牌影响力，成为农民骄傲、市民向往的乡村休闲旅游目的地。

中国日报：农业新质生产力是推进农业现代化的核心动力。“十四五”时期，我市在强化农业科技支撑、培育农业新质生产力方面取得了哪些新进展和新成就？

陈汝军：加强农业科技支撑、培育农业新质生产力是“十四五”期间我市农业农村发展重点任务之一。五年来，我市农业科技进步贡献率从68%提高到75%，具体工作成效可以归纳以下四个方面：

一是种业创新发展取得新成果。大力推进种业振兴行动，小站稻育种水平国内领先，培育出“津原89”等高产优质品种50余个，屡获全国性大奖，水稻单产位居全国前列；市农科院团队最新科研成果填补花椰菜高质量基因组研究国际空白，进入世界领先行列；花椰菜杂交品种打破依赖进口局面并出口巴基斯坦等“一带一路”共建国家。成功获批与中国农科院、北京农林科学院联合建设蔬菜生物育种全国重点实验室，新增2家国家畜禽核心育种场和1家国家水产原种场，德瑞特、奥群牧业、换新水产良种场3家企业入选国家种业振兴企业阵型，年产值亿元级育繁推一体化种业企业达到5家。

二是科技成果转化取得新进展。推动科技创新与产业焕新深度融合，健全农业科技成果转化推广体系，每年推介主导品种和主推技术100项以上，主要农作物、主要畜种和主导水产品种良种覆盖率分别达到99%、99%和85%，农业主推技术到位率达到100%。黄瓜品种推广面积占全国华北型品种种植面积的80%；肉羊种源推广覆盖全国主产区；鲤鲫鱼新品种占全国新选育品种近20%；推广“七星”“北斗75”等青萝卜品种，商品率提高30%；应用优质河蟹养殖技术，大规格蟹比例提升20%，有效带动农户增收。与中国农业大学合作建设的农业合成生物与生物制造科技园项目在武清区落地，促进生物饲料、豆粕减量等先进科研成果转化应用于实际生产。

三是农机装备水平取得新提升。实行“优机优补”“有进有出”政策，将有助于粮油作物增产、农机短板补强的先进机具纳入补贴范围，实施农机报废更新补贴，加快淘汰高能耗、重污染、安全性差的老旧农机。“十四五”期间，全市共投入补贴资金6.17亿元，带动购机投入24亿元，新增补贴机具6万台，报废旧机具2698台，受益农户超1.6万户。全市农作物耕种收综合机械化率达到90.5%，小麦、玉米、水稻三大粮食作物耕种收综合机械化率保持在98%以上。

四是智慧农业发展取得新突破。发展现代都市型智慧设施农业，集成应用信息技术、大数据和智能装备，加快发展楼房养猪、智慧牧场、工厂化水产养殖等集约、高效、绿色的种植养殖模式，大幅提高土地和劳动效率。广泛推广智能灌溉、精准施肥技术，认定了37个智能农业示范园区，全市农业生产信息化率达到30.5%。引进赵春江院士团队来津建设天津智能农业研究院，成为全国智慧农业研发高地。小站稻全产业链数字平台、东信花卉智能温室、北辰区鱼菜共生智慧种植、中化农业MAP天津中心等一批数字应用场景落地生根，为农业发展注入新活力。

中新社：“津农精品”是我市“十四五”期间重点打造的金字招牌，以“津农精品”为核心，我市在推动农业品牌化建设方面有哪些成功经验和案例？

王志林：“十四五”期间，是我市农业品牌实现跨越式发展的关键时期，“津农精品”体系实现从无到有、从有到精，日益成为我市发展现代都市型农业的重要抓手。主要包括四个方面成效：

一是品牌规模量质齐升。全市“津农精品”品牌数量从2021年的187个发展到当前的225个，年销售额连续三年突破100亿元，其中茶淀玫瑰香葡萄等29个品牌销售额过亿元。小站稻、沙窝萝卜成功入选全国农业品牌精品培育计划，七里海河蟹品牌已申报并通过公示。“津农精品”品牌农产品年销售额连续三年超百亿元，整体品牌溢价率超过15%，沙窝萝卜、劝宝韭菜等21个品牌核心产品溢价率超100%。

二是品牌管理日益完善。按照“基地示范、龙头带动、科技赋能、品牌提质”的思路，不断提升“津农精品”品牌认定标准，遴选小站稻、沙窝萝卜、岳龙甘薯等10个品牌重点打造。小站稻品牌上提市级管理，在全市范围整合资源，擦亮“小站稻”金字招牌。沙窝萝卜上提区级管理，引入供应链企业定标准、改包装、拓渠道。

三是宣传矩阵引爆流量。“十四五”期间，我市农业品牌宣传开展了一系列创新举措。由我市承办的第二十二届中国国际农产品交易会，日均流量超10万人创造了天津展会及历届农交会之“最”。首次在市区举办中国农民丰收节金秋消费季启动活动，成功引爆农产品消费热潮。开通“小站稻号”海河游船、“丰收号”地铁，每年举办“津农精品”市内展销活动百余场，津外推介会拓展北京、上海等一线城市消费市场。“津农精品+系列赛事、+伴手礼、+品牌故事传播”有效赋能品牌打造。同时，持续与央媒、市媒等主流媒体开展宣传合作，抖音、小红书、视频号等新媒体宣传亮点频出。

四是联农带农成效显著。通过品牌赋能，让海燕策略,海燕论坛农户享受到农业产业发展成果。日思小站稻推出GABA功能晚安稻米，2024年实现量价逆势双升，收购价高于市场价15%。沙窝萝卜品牌主体与农户签订生产协议，2024年地头收购价增长一倍以上。宁河岳龙甘薯品牌，短短3年时间实现了从“零”到国内最大红瑶甘薯种植基地的华丽转变，产量占全国的3/4，产品销售立足京津冀、走向全国并成功出口东南亚市场，带动岳龙镇13个村集体增收300万元、人均增收4000元，成为我市品牌兴农的典型代表。

中国企业报：改革是乡村全面振兴的重要法宝。在深化农村改革、促进城乡融合发展上，天津市出台了哪些政策措施？进展成效如何？

陈汝军：“十四五”以来，我市以改革为动力，积极探索调整农村与城市、农民与土地、农民与集体这“三对关系”，在促进城乡融合、发展新型农村集体经济、保障农民合法权益等方面取得了比较明显的成效。

一是健全农村产权流转交易市场，城乡要素流动更加畅通。我市在全国率先构建了以天津农村产权交易所为龙头，覆盖市、区、镇、村，比较完善的四级服务体系，形成了涵盖农村集体资源资产全要素产品体系，促进城乡要素双向流动。建立农村产权交易市场价格指数，破解集体资产定价难题，为金融机构开发信贷产品提供依据，促进金融服务农村。目前，进场交易的产品溢价率平均达到10%左右，累计为村集体和农户增收17.7亿元。“十四五”期间，天津农村产权交易所交易额平均每年增长30%，2024年达到160.55亿元，跃居全国同行业首位。

二是稳慎推进土地延包试点，农民土地权益更有保障。我们在巩固农村土地确权登记成果的基础上，扎实推进我市第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，深入细致开展摸底调查，制定了我市延包工作实施方案和操作规程、政策问答、政策汇编、典型案例4个配套材料，形成“1+4”的政策体系，指导6个整镇试点探索行之有效的延包工作办法，高度关注保障进城落户农民的合法权益，明确提出进城落户农民不因举家搬入城镇居住生活而丧失土地承包权，让农民安心进城。

三是强化农村集体“三资”管理，新型集体经济更具活力。我市持续强化农村集体“三资”监管，不断提升农村集体资产资金资源管理信息系统建设水平，实现了集体“三资”核算、监管、流转、结算全流程“一网统管”，对强化监管，提高利用效率，保障集体权益发挥了重要作用。连续出台村集体经济组织创收奖励、成立强村富民公司和联村富民公司、免收集体经济组织闲置资产和土地资源流转交易费用等多项支持集体经济发展政策。2024年全市村集体经济组织收入达到59.26亿元，村均收入达到163万元，实现了稳步发展。

天津广播：发展休闲农业与乡村旅游一直是我市农业功能拓展和促进城乡融合的重要途径。2024年，我市启动了乡村旅游重点片区建设，请问在乡村旅游发展方面取得哪些成效？

王志林：我市从2023年下半年开始，以乡村旅游重点片区建设为主要抓手，不断提升乡村旅游发展质量效益，大力营造乡村“引流促消费”新场景。

一是产业融合进一步深化。培育高端民宿、周末经济、“后备箱”经济等多元业态。注重与文化、研学、体育、康养等产业深度融合，连续两年举办“乐享津郊365”等系列主题活动，精心设置“津农精品”和乡村非遗集市，跨界推出“乡村旅游+体育”“乡村旅游+研学”等活动，形成“春赏花”“夏纳凉”“秋采摘”“冬拾趣”四季休闲旅游精品路线32条，举办全国和美乡村健康跑天津站（村跑）、村BA、农民广场舞大赛等“村字号”活动，将赛事活动“流量”转变为游客量，带动乡村产业发展、消费增长、收入增加，成功塑造乡村旅游新面貌。

二是重点项目支撑进一步强化。争取中央财政资金用于片区村庄基础设施建设和提升改造，有效撬动社会资本投入，两年启动建设百余个项目，累计打造蓟州、宝坻、武清、宁河、西青5个全国休闲农业重点县、38个中国美丽休闲乡村，开通“水韵西青·入画杨柳”海河游船杨柳青航线和蓟州特色列车，涌现出蓟州区“溪云渡”高端民宿、宝坻区小辛码头村以及津南区“沽水·孙庄”民宿集群、西青区树蛙部落理想村、武清区李大人庄等一批标杆项目，有效带动村民增收和本地就业。

三是协同发展成效进一步显现。积极推动天津乡村旅游融入京津冀大旅游格局，成立天津市乡村休闲旅游协会，与北京、河北签署京津冀休闲农业战略合作协议，三地联合推出131条京津冀休闲农业旅游精品线路，成功举办京津冀休闲农业和乡村旅游协同发展论坛，围绕行业地方政策创设、经营主体实践创新开展对话，推动京津冀三地乡村休闲旅游协同发展走深走实。

津云：今年4月，国务院提出推动逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，请问天津在高标准农田建设管护上有哪些突出做法？

陈汝军：我市始终把高标准农田建设作为提升粮食安全保障能力的重要举措，“十四五”期间，全市新建和改造提升高标准农田145万亩，超额完成100万亩的计划目标，为全市粮食连年丰收提供了有力支撑。我市高标准农田建设管理的亮点和做法主要体现在六个方面：一是注重规划统筹。将高标准农田建设与水利设施灌区改造、粮食单产提升行动等有效衔接，以盐碱地专项调查为基础，依托高标准农田建设，因地制宜探索推进盐碱耕地有效治理模式，有力提升耕地质量。二是实行提级管理。项目由原来的乡镇组织实施提级到区级负责，统一勘察测绘、统一规划设计、统一招投标、统一组织实施，初步设计审批、竣工验收由原来的区级提级到市级组织开展，提升项目组织实施效益。三是加强质量监督。强化工程质量监管，引入工程质量风险管理机构对项目建设实行全过程质量检查和风险评估，运用信息化手段随时发现问题、立查立改，严控施工质量。市级设立了统一申诉和维修申报平台。四是建立资金专户。推动在区级财政部门国库单一账户下设立高标准农田建设资金专门子账户，切实提高资金的使用效益。五是群众参与监督。组织村委会、农民合作组织等委派农民质量监督员，全过程参与项目规划设计、建设、验收，实行单项验收试运行、竣工验收试运行、移交管护试运行的“三运行”机制，充分调动农民群众参与监督高标准农田建设项目。六是健全管护机制。推动项目历年结余资金用于建后管护。立项前以镇为单位制定管护方案，签订管护协议，落实管护主体和管护责任。引入建管保险机制，破解建后管护难题。引导各涉农区建立高标准农田管护经费保障机制，因地制宜探索创新管护模式，提高管护水平。

通过以上措施，我市高标准农田建设在全国省级层面上率先实现省级审批初步设计全覆盖，建管保险省级全覆盖，全过程监管省级全覆盖，省级竣工验收全覆盖，投诉、举报、维修省级统一处置全覆盖“五个全覆盖”，努力将农田建设成为适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。