海燕策略,海燕论坛

市政务服务办主任?何智能：2024年以来，在市委、海燕策略,海燕论坛的坚强领导下，全市政务服务系统深入学习贯彻海燕策略,海燕论坛：总书记视察天津重要讲话精神，认真践行“四个善作善成”重要要求，牵头制定实施了2024年营商环境质量提升若干措施，在各区、各有关部门的共同努力下，6大行动、23项重点任务、189条举措全部完成，取得了较为明显的成效。2025年，为持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，市委出台了进一步优化营商环境的意见，落实文件精神，市政务服务办主动对标先进，紧盯企业需求，牵头制定了天津市持续打造亲商安商优质服务环境的若干措施，同时出台了“政企同行·有需必应”工作方案，为全市经营主体提供更加精准的服务。

我们将围绕经营主体生存发展的全生命周期，从深化亲清政商关系、提升企业办事体验、加强要素供给保障、规范涉企执法检查、维护企业合法权益、持续深化开放创新等6个方面，进一步推出35条让经营主体可感可及的务实举措。这些举措主要有以下几个特点。

一是高标准落实国家要求。我们认真落实国务院办公厅和国家发展改革委海燕策略,海燕论坛优化营商环境的决策部署，将相关要求与实际工作相结合，提出具有天津特色的工作举措，如推出建设项目开工“一件事”，进一步提高建设项目审批服务效能；制定我市重点领域设备更新政策，开展投入产出绩效分析，切实提升政策资金效能；开展外商独资医院试点，在落户国内首家外商独资三级综合医院基础上，积极引进优质外资医疗资源，为群众提供多样化高品质的医疗健康服务。

二是多维度开展改革创新。我们鼓励市、区两级，从多个维度开展改革创新，如在促进跨境贸易方面，实现非政策性退税无纸化；在推动绿色低碳发展方面，创新开展“区域能评+区域碳评”综合能源评价，以产业“含绿量”提升发展“含金量”；在促进产业发展方面，支持东疆综合保税区加快建设绿色租赁高质量发展区，完善绿色融资租赁发展环境。

三是立体化提升企业感受。我们面向全市各类经营主体，努力构建“政企同行·有需必应”服务机制，为企业提供专人对接服务。针对企业反映问题比较集中的执法检查领域，我们推进“一业一查”跨部门监管，扩大联合检查覆盖领域，明确对管理水平较高、守法合规生产的企业，减少现场检查频次，让企业安心经营潜心发展。

四是全链条解决企业难题。我们结合调研中发现的融资难、迁移难、执行难等企业急难愁盼问题，提出完善市融资信用服务平台功能，开发海燕策略,海燕论坛信用贷款产品；全面推进企业跨区迁入申请、迁出调档、变更登记等事项联合办理，提升企业迁移便利度；进一步拓宽破产企业信息协助查询单位和信息查询范围；依法审慎、灵活采取财产保全措施，保障当事人及时兑现胜诉权益。

下一步，我们将会同各区各部门，压实工作责任，细化落实措施，强化宣传解读，确保各项政策措施落细落实，持续打造让经营主体可感可及的一流营商环境。

天津日报：若干措施中提到，将全面推行“政企同行·有需必应”服务机制，请您详细介绍下具体内容。

市政务服务办主任?何智能：为进一步完善全链条、全周期、全要素的政策服务体系，加快形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地、大中小微联动发展的生动局面，我们经过多方调研，计划推出“政企同行·有需必应”服务机制，搭建一套“四三二一”体系，服务全市各类经营主体，这是我们为企业办实事的一项具体改革。简单来说，就是让咱们全市各类企业包括个体工商户、农村合作社等，在生产经营中遇到问题，都能找到人，帮其解决合理合法诉求和问题。

“四”即四个覆盖，第一，覆盖我市各类经营主体，无论是街边小店、农村合作社，还是行业龙头企业，全市各类经营主体都在服务范围之内；第二，覆盖经营主体设立、发展、壮大全生命周期，从注册开张到发展壮大，提供企业全生命周期需要的支持；第三，覆盖经营主体发展中的政策、资源、数据等全要素需求；第四，覆盖7×24小时全时段咨询解答服务，随时能找到人进行咨询和解答。

“三”是我们收集企业需求的三个渠道。其一，各街镇、园区近期将会结合原有为企服务机制为各类经营主体科学配备专门的为企服务人员。我们将会同各街镇、园区，从街镇、园区经济有关部门中的人员中选取为企服务人员，企业有事儿可以直接联系，从对接问题到解决问题全程跟进。其二，12345热线企业服务专席24小时在线。企业通过直接拨打天津12345热线，按照语音引导提示按“1号”键就能联系到我们。其三，“津产发”平台正在专门开发企业服务模块，开发完成后，企业点点手机就能提交需求，问题解决更加方便。

“二”代表市区两级联动。我们在市优化营商环境联席会议机制下，成立市级层面专项工作组，统筹推动为企服务机制落实；各区作为服务企业的主阵地，能当场解决的问题立即解决。通过上下联动，确保企业的事儿有人管、管得好。

“一”指的是一套完整的问题解决机制。为高效解决企业需求，这套机制设计了“即时办、限时结、有反馈、有评价”的全流程服务。对于简单问题，由为企服务人员或平台知识库直接给予响应，各区也会结合实际，利用现有“吹哨报到”“双万双服”等机制快速解决企业需求；对于一些跨区域、跨部门的疑难问题，通过提级转派至市级部门或各区处理，限期办结并反馈结果。事情办完后，我们还会通过12345热线等方式回访，听取企业的意见建议。

目前，该服务机制已进入正式实施前的筹备冲刺阶段。下一步，我们还会结合实际不断优化这套服务机制，围绕企业经营全生命周期和高频事项，编制《天津市为企服务常见问题应答手册》，方便经营主体和为企服务人员随时查询使用，同时指导各区明确区级部门联络员，建立区级“政企同行·有需必应”服务机制联络图，赋能为企服务工作人员，推动为企服务从“被动响应”向“精准服务”升级，让“政企同行?有需必应”服务机制不断成为企业发展的助推器和好帮手！

津云：《天津市持续打造亲商安商优质服务环境若干措施》出台后，下一步武清区将如何强化基层为企服务工作？

武清区政府副区长?李东强：精准高效解决企业诉求，持续打造高质高效、近悦远来的营商环境，一直是武清区深化改革的重点方向。2024年，我们建立了“企业专员”服务机制，累计为企业解决融资、用工、审批等方面的具体问题770余个。下一步，我们将深入落实全市打造亲商安商优质服务环境若干措施，通过三个“进一步”，持续提升“企业专员”服务质效，推动为企服务再升级。具体举措如下：

一是进一步拓展范围，构建覆盖全域的服务网络。按照“应包尽包”的原则，推动为企服务人员向各类经营主体全覆盖，服务内容贯穿企业全生命周期，通过“线下走访+线上问访”相结合方式，建立“一企一档”服务台账，实现精准服务企业“一户不落”。

二是进一步提升质效，打造闭环服务链条。制发企业专员“联系卡”，联动商协会、“招商大使”等企业生态网络，引导企业“有事找专员”；相关部门动态梳理涉企政策，并对为企服务人员开展专项培训，全面提高政策应用的精准度；坚持以“企业专员”为统领，整合区内现有为企服务平台、资源、机制等，建立“问题归集—分级研判—联动督办—成效反馈”的全流程工作闭环体系，确保企业诉求“事事有回应、件件有落实”。

三是进一步突出特色，营造武清亲商安商新生态。围绕“3+3+4”产业布局，充分结合生物医药、智能科技等主导产业个性化发展需求，做实政企沙龙、企业家服务日、产业对接会等一批特色服务品牌，与“企业专员”机制有机结合、动态互补，大力营造重商、安商、护商、亲商的社会生态，为全市营商环境建设提供武清经验。

中国日报：为持续提升项目投资效益，优化营商环境，市发展改革委在服务企业和重大项目方面，开展了哪些工作？

市发展改革委副主任 孙文秀：抓项目谋划和建设是市发展改革委的主责主业，也是长远发展的基础和支撑，我们坚定实施项目带动战略，持续增强服务意识，努力推动项目建设提速扩面，不断巩固全市投资平稳增长的良好态势。重点开展了三方面工作。

一是在组织推动上下功夫。牵头成立市重点项目办，统筹推进重大项目谋划建设，从市级相关部门和金融机构，抽调业务骨干集中办公，重点围绕项目前期工作、建设推动、项目招商、资金保障等方面发力，专题协调影响企业和项目建设的堵点难点问题，近年来累计解决难题200多个，有力地推动了重点项目加快建设。

二是在审批机制上求突破。建立争取国家政策资金项目审批的绿色通道，实行项目审批全生命周期管理，进一步精简压缩审批时限和流程，开展单体分段联合验收，推广“容缺后补”“承诺办理”，确保所有审批许可事项工作时限全部压缩至法定时限的50%以内，这些做法被国家发展改革委在全国宣传推广。

三是在服务保障上见实效。常态化开展企业和项目走访帮扶，对重点项目实行优保快保、联审联办，加强用地、用海、用能等要素保障，今年推动667个、总投资1.36万亿元的续建项目2月底全面复工，不打年盹；203个项目，总投资超2000亿元的新项目接续开工。同时，充分发挥重大项目融资对接长效机制作用，引导27家金融机构靠前服务、协同发力，2024年重点项目获得融资472.86亿元，有力保障项目建设的资金需求。

人民网：请问今年市场监管部门在优化涉企行政执法检查方面，有哪些具体工作措施？

市市场监管委副主任 张涵：今年，在规范涉企行政执法检查方面，市场监管部门从三个方面精准发力，切实减轻企业负担。

一是加强源头治理，大力精简整合检查事项。我们组织全市31个市级监管部门梳理修订《天津市随机抽查事项清单》。没有法律依据的检查事项，一律取消。对重复或不必要的检查事项进行压减、合并，从源头上实现检查“瘦身”，解决涉企现场检查事项多、频次高的问题。

二是深化部门联合检查，减少重复检查。以跨部门联合检查为原则，部门单独检查为例外，建立由行业主管部门牵头，相关部门参与的“一业一查”跨部门联合监管机制，全面扩大部门联合抽查覆盖领域。各监管部门对同一类企业实施一次性联合抽查，“一次检查、全面体检”，最大限度减少多头检查和重复检查。

三是实施信用监管，对守信企业“无事不扰”。完善以信用为基础的新型监管机制，结合企业信用风险分类制度，对不同信用风险等级的企业实施差异化监管。对信用好、守法合规的企业，降低抽查比例，减少现场检查频次。大力拓展远程监管、平台监管、数据监管等非现场监管方式，能实施非现场检查的，不再开展现场检查。

通过创新监管机制，规范检查流程，将进一步减少监管部门行政检查活动对企业正常经营的干扰，既保障了监管效能，又减少了现场检查频次，切实减轻企业的负担。

中国改革报：请问天津在提升小微企业融资便利化方面采取了哪些举措？

市发展改革委副主任 孙文秀：小微企业融资难、融资贵、放款慢等问题一直是制约其快速发展的重要因素。为了帮助小微企业摆脱这些难题，助力其健康成长，2024年10月国家金融监督管理总局和国家发展改革委牵头，专门建立了小微企业融资协调工作机制。市委、海燕策略,海燕论坛第一时间安排部署，建立了由市发展改革委、天津金融监管局牵头的小微企业融资协调工作机制，统筹解决小微企业融资难和银行放贷难的双重问题，让贷款资金能快速、便捷、实惠地直达小微企业手中。在此，向大家报告三方面的工作：

一是全面走访服务，精准掌握企业需求。我们会同天津金融监管局建立市、区两级工作机制，制定配套制度，组织各区乡镇、街道、社区和银行，以“1+1”的模式联合开展“千企万户大走访”。由政府部门向企业讲解国家扶持政策，银行介绍适合的金融产品，确保每家有需求的企业都能被关注到。

二是用好信用平台，搭建银企对接“快车道”。我们依托天津市融资信用服务平台，专门开设了专区，搭建起标准化的线上对接渠道。企业只需要扫码填写融资需求，银行就能通过平台提供的信用信息，快速评估并放款。同时，各区能实时了解银行和企业的对接进展。平台还会利用多维度的信用数据，给企业“画像”，这样一来，银行和企业之间信息不对称的问题就大大缓解了，小微企业贷款也变得更方便。截至目前，平台入驻金融机构68家，包括48家银行机构、12家担保公司、4家小额贷款公司以及4家商业保理公司，共挂接金融信贷产品166款。平台累计发放贷款3240.72亿元，服务市场经营主体44.2万家。其中，2024年12月份以来，累计为小微企业发放贷款670亿元。

三是聚焦重点领域，切实解决企业难题。我们以第五次经济普查数据为依据，精准筛选出民营、外贸、科创等重点领域的企业，优先安排走访对接。在走访过程中，我们认真了解企业遇到的各种困难，比如企业信用需要修复、抵押资产不够、找不到合适贷款产品等，然后全力帮助解决。津南区帮助企业协调项目备案，浦发银行天津分行用创新积分体系助力科技型企业发展等成功案例，被国家相关部门作为典型案例在《支持小微企业融资协调工作机制工作简报》上全国刊发。

法治日报：能否介绍下天津法院在履行执行职能服务营商环境方面采取了哪些措施，今年又会在哪些方面发力？

市高级人民法院执行局局长 何朝晖：近年来，市高院党组多次研究制定具体举措，充分发挥执行工作职能，全力护航高质量发展。

一是服务经济发展大局，助力京津冀协同发展。充分发挥执行职能，服务保障我市“十项行动”，2024年共执结各类案件27.32万件，为当事人挽回经济损失629.1亿元。如，天开园建设伊始，主动协调外地法院，取得12000平方米不动产处置权，促成拍卖成交，推动天开园建设。十年来，京津冀执行协作机制常态化平稳运行，2024年天津高院主办了三地执行工作会议，会签《京津冀法院海燕策略,海燕论坛津牌机动车司法处置合作备忘录》，形成“集约办理京津冀法院津牌车辆一体化带指标处置工作机制”，被市优化营商环境工作联席会议办公室作为重点工作向全市推介。

二是完善执行联动机制，搭建服务平台。在完善21家市直机关共同参与的执行联动机制基础上，深化与市发展改革委协作，加大失信联合惩戒力度。全市法院均落实“一站式”执行服务机制，集约办理线索材料收取、联络法官、终本案件接待等执行事务。部分法院开通“24小时”服务热线，将一站式执行服务机制工作内容延伸到“8小时”以外、“工作日”以外，为当事人提供全方位、全天候服务。

三是坚持善意文明执行理念，传递司法温度。灵活运用预处罚、活封活扣等方式，督促被执行人自动履行法律义务。秉承善意文明执行理念，2024年，在执行涉天津劝业场案件中，推动20件案件和解，助力百年商业资产成功盘活。依法做好被执行人信用修复工作，2024年对履行义务的被执行人及时解除惩戒措施、恢复信用7.8万余人次。

四是开展专项执行行动，精准破解难题。开展“雷霆利剑”集中行动，推动化解小标的涉民生案件3502件，执行到位3.09亿元。推进交叉执行专项工作，2024年将6218件案件纳入交叉执行，执行到位84亿元。开展司法拍卖专项整治，2024年全市网拍成交金额72.37亿元，为当事人节省佣金2.06亿元。

今年，我们将进一步规范执行行为，完善各项机制，以执行之为护航天津法治化营商环境。

中国企业报：请问在优化企业迁移机制方面，我市有哪些具体举措？

市市场监管委副主任 张涵：在企业迁移方面，按照“高效办成一件事”要求，市市场监管委会同市政务服务办、市税务局、市人社局、市医保局、市公积金管理中心等部门优化跨区迁移手续，将申报材料精简至6份，减少了70%，办理时间控制在3个工作日内。

一是简化迁移流程。企业跨区迁移的，通过线上方式直接向迁入地市场监管局提交申请，取消迁出地审核迁出环节。同时，我们将企业迁入申请和住所变更登记两个环节合并，企业申请迁入时，一并提交变更住所相关材料，迁入地市场监管局同步核准迁入申请及住所变更登记，精简了流程，缩减了办事时间。

二是优化登记档案流转程序。迁入地、迁出地市场监管部门强化沟通协调，实现登记档案在两地内部高效流转，无需企业往返跑动。
三是拓展联办事项迁移服务。为企业提供“1+N”高效服务模式，“1”是指企业只需向市场监管部门提交1次申请，“N”是指企业根据自身需要，自由组合联办税务、社保、医保、公积金等迁移业务，变“多头办”为“一窗办”，改“串联办”为“并联办”，提升企业获得感。

人民日报：武清区在打造特色产业营商环境方面做了哪些工作，下一步有哪些具体举措？

武清区政府副区长?李东强：武清区始终将“构建优质高效的产业服务新生态”作为推动高质量发展的核心逻辑。

近年来，我们紧紧围绕全市高质量发展“十项行动”和区委“3+1+1”工作思路，高水平规划建设京津产业新城，着力培育和发展新质生产力，为高质量发展注入强劲动力。下一步，我们将聚焦“平台带动、科创引领、要素聚合”三个方向，加快构建为企服务新生态。

一是建强平台，打造产城融合“强磁场”。以推进京津冀协同发展为战略牵引，用好海燕策略,海燕论坛支持武清京津产业新城的16条政策，提速新产业之城、京津冀智能网联新能源汽车科技生态港、通武廊产业创新发展先行区建设，统筹优化“一核多点”城市规划和产业规划，充分发挥武清在区域一体化、京津同城化中的区位优势，吸引海燕策略,海燕论坛高端人才和优质项目落地，全面营造资源要素加速聚集的良好产业生态。

二是激活动能，构建产业升级“加速器”。坚持“科创引领，数智赋能”，实施生物医药、人工智能、智能网联汽车等6大重点产业建群强链行动，加速构建“京津研发、武清转化”的产业格局，全力推进天津大学合成生物前沿研究院、北京化工大学产学研基地、清华超滑研究院、特变电工“一基地六中心”等重点创新平台建设，培育一批标志性产业项目和领军企业。同时，落实轻工产业增品种、提品质、创品牌“三品”战略，深入开展中小企业数字化转型试点工作，推动地毯、自行车、纺织服装等传统产业转型升级。

三是精准发力，筑牢亲商安商“新高地”。聚焦企业关心关注，深化实施营商环境跃升行动，落地运营京津产业新城智慧化一体化企服平台，落实支持小微企业融资协调工作机制，构建清城产业“母基金+子基金群”，全面强化政务、金融、法治、人才等发展要素保障，以一流营商环境促进主导产业成龙配套、成链成群。

国际在线：请问我市在提升破产案件审理质效方面采取了哪些举措？

市高级人民法院执行局局长 何朝晖：近年来，天津法院高度重视破产审判对优化法治化营商环境的积极作用，通过依法妥善审理破产案件，健全完善工作机制，强化高效协同配合，有效发挥破产审判促进经营主体优胜劣汰，助力企业纾困重生，防范化解重大风险等重要职能，为我市高质量发展“十项行动”及“三新”“三量”工作提供有力司法服务保障。

一是依法审理破产案件，有效盘活重大项目。近年来，全市法院不断强化破产案件办理质效，助推天津科技广场、九策城市广场等一批重大项目盘活。通过司法重整，传统食品企业金海调味品公司、中外合资企业玻显科技公司等保住品牌价值，实现增资扩产。天津破产法庭自成立以来，通过破产审判累计盘活资产1784.42亿元，化解不良债务4566.46亿元。

二是完善破产审判机制，提升破产业务水平。市高院先后制定破产案件受理审理、执行移送破产和破产重整等一系列规范性文件，进一步完善审判机制。加强信息化建设，充分利用线上平台处置资产、召开债权人会议，研发“破产文书辅助生成系统”，上线破产类文书模板34个，实现20种通用文书自助打印，有效提升破产审判质效。陆续出台管理人分级管理及指定、考核等多份文件，设立破产费用援助资金，为管理人履职提供司法保障。

三是不断强化协同协作，形成破产审判工作合力。与20余家行政机关联合印发破产府院联动机制意见，建立市级机关破产工作协调机制，形成工作合力。在办理某航运公司破产案件中，通过府院联动，帮助该公司及其部分职工完成92套单位产公有住房过户手续和78套房屋托管，妥善解决历史遗留问题，努力做到案结事了。
2025年，我们将继续加大破产审判工作力度，优化财产处置方式，提高资产盘活效率；扩大破产信息查询范围，提升查询便利度；加强信息化建设，进一步提升办理破产的效率。