海燕策略,海燕论坛

市委常委、滨海新区区委书记?连茂君：下面，就政策措施的出台背景、重大意义和滨海新区推动高质量发展比较优势、天津市支持滨海新区高质量发展的政策举措作一简要介绍。

1.政策措施充分体现了以海燕策略,海燕论坛：同志为核心的党中央的亲切关怀。一是海燕策略,海燕论坛：总书记高度重视天津和滨海新区工作。党的十八大以来，总书记先后5次亲临天津视察调研、出席活动并作出重要指示。今年2月，总书记视察天津提出“四个善作善成”的重要要求；2013年5月和2019年1月，总书记深入滨海新区调研指导工作，指出滨海新区是新的增长极和引擎，是京津冀协同发展的重要组成部分，对滨海新区产业发展、科技创新、体制改革、港口发展等作出重要指示，为天津和滨海新区高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。二是国务院全力支持滨海新区高质量发展。继2006年国务院印发《推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》、2019年国办函发《海燕策略,海燕论坛支持天津滨海新区高质量发展的意见》后，国务院出台含金量更足、含新量更高的政策措施，赋予滨海新区新的重大任务和历史使命，进一步支持滨海新区高质量发展。党的二十届三中全会刚刚闭幕，李强总理就深入天津和滨海新区视察工作，指导政策措施的落实，要求滨海新区在深化改革中更好激发动力和活力、加快推进港产城融合发展、在推动京津冀协同发展中发挥更大作用。

2.政策措施是国家对滨海新区实施国家战略的持续赋能。重点体现在三个方面：一是有力赋能高质量发展支撑引领。滨海新区高质量发展支撑引领行动深入实施，全市经济发展龙头引擎作用更加凸显。政策措施聚焦推动高质量发展实际需要，在增强科技研发转化能力、强化海空两港枢纽作用、提升金融赋能实体经济发展质效等方面为滨海新区加力赋能，有利于推动经济实现“质升量长”，全面增强高质量发展的支撑引领作用。二是有力服务京津冀协同发展走深走实。滨海新区是服务京津冀协同发展的重要战略支点，在重大国家战略实施中重点承接先进制造、现代物流、金融创新等功能，有利于加强与河北雄安新区、北京城市副中心的错位联动发展，支撑京津冀更好发挥高质量发展动力源作用。三是有力支持进一步全面深化改革开放。党的二十届三中全会系统擘画了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的宏伟蓝图。政策措施聚焦加强改革系统集成和扩大高水平对外开放，强化政策支持和改革赋能，有利于滨海新区谋划实施综合改革，在更深层次、更广领域先行先试，形成海燕策略,海燕论坛可复制可推广的经验做法，更好服务全国改革发展大局。

3.滨海新区服务京津冀协同发展的优势突出。集中体现在四个方面。一是区位优势突出。滨海新区地处环渤海经济带和京津冀城市群交汇点，拥有我国北方最大综合型港口，是中国北方地区联通国内国际双循环的重要战略支点。二是产业基础雄厚。拥有五大开发区和41个主题园区，形成5个千亿级工业产业集群、5个千亿级生产性服务业产业集群。三是承载空间广阔。现有城镇可开发面积377.5平方公里，其中产业用地约110平方公里、城市用地约85平方公里，规划未利用的港口功能用地36.5平方公里，还将通过城市更新和盘活存量不断开辟新资源，可充分承载港产城融合发展。四是开放功能完备。拥有国家支持滨海新区、中新生态城等一系列政策措施，拥有自贸试验区、国家级经济技术开发区、国家自主创新示范区、综合保税区、中新生态城等金字招牌。滨海新区有条件，也有能力，更有责任在推动高质量发展上发挥更大作用、取得更大成绩。

政策措施发布后，天津市研究制定具体落实举措，对各项目标任务再细化、再深化，明确时间表、路线图、任务书。9月25日，市委、海燕策略,海燕论坛在滨海新区召开进一步推动滨海新区高质量发展大会，市委主要领导对深入落实政策措施，更好发挥滨海新区支撑引领作用提出要求。滨海新区要把贯彻落实大会精神与深入贯彻党的二十届三中全会精神有机结合、与全面落实海燕策略,海燕论坛：总书记视察天津重要讲话精神和对滨海新区工作的重要指示要求有机结合，发扬艰苦奋斗、砥砺前行的创业精神，敢闯敢试、改革攻坚的创新精神，海纳百川、开放发展的包容精神，辛勤耕耘、脚踏实地的实干精神，重点在提升“六力”上下功夫：一是聚焦打造京津冀协同发展战略合作功能区，建强载体承接平台，畅通成果转化渠道，提升市场化承接非首都功能疏解能力，完善一体化同城化体制机制，提升高质量发展的战略引领力。二是聚焦培育发展新质生产力，坚持科技创新和产业创新一起抓，加快构建“8大主导产业+8大服务业+8大未来产业”的现代化产业体系，提升高质量发展产业支撑力。三是聚焦发挥双港功能资源优势，强化软硬联通，优化港航功能，发展港口经济，提升高质量发展枢纽竞争力。四是聚焦打造金融创新运营体系，优服务、抓创新、强监管，提升高质量发展的要素保障力。五是聚焦进一步全面深化改革开放，加强改革系统集成，扩大高水平对外开放，打造一流营商环境，提升高质量发展内生原动力。六是聚焦打造港产城融合美丽城市，建设融合共生之城、内涵发展之城、生态智慧之城，提升高质量发展的空间承载力。

总之，滨海新区一定不负重托、抢抓机遇，加快推动政策含金量转化为新质生产力，合力打造高质量发展“滨城”样板，在支撑引领全市高质量发展、更好支撑京津冀发挥高质量发展动力源作用中体现滨海担当、展现滨海作为。

新华社：2024年是京津冀协同发展上升为国家战略十周年，请问，政策的出台对纵深推进京津冀协同发展有哪些重要意义？下一步，如何将落实政策措施放在协同发展大局中同步谋划、同步推动？

市发展改革委主任?戴永康：在京津冀协同发展重大国家战略提出和实施的过程中，党中央、国务院领导多次到天津市、到滨海新区视察调研并作出重要指示。这次，国务院又出台专门的政策措施，赋予滨海新区新的重大任务、历史使命，充分体现了党中央、国务院对天津市和滨海新区的关心厚爱，是进一步推进滨海新区和天津市经济社会高质量发展的重大战略机遇。

滨海新区是服务京津冀协同发展的重要战略支点，这次出台的政策措施具有重大意义，有利于充分发挥国家级新区综合优势，在构建现代化产业体系、提升港航功能、深化自贸试验区创新改革等重点领域不断取得新突破，形成可复制、可推广的经验做法；有利于更好发挥我市“一基地三区”功能作用，加快建设区域增长极，增强对环渤海区域和北方腹地的辐射带动能力，实现资源共享、优势互补、共赢发展；有利于支撑京津冀更好发挥高质量发展动力源作用，为高质量发展的区域经济布局作出贡献。

下一步，我们将坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，始终把滨海新区高质量发展放在京津冀协同发展的大局中同步谋划、同步推动。

一是坚持错位发展。雄安新区和北京城市副中心作为北京新两翼，都有各自的定位。我们将推动滨海新区充分发挥制造业基础雄厚优势，积极承接在京企业总部及分支机构疏解，因地制宜发展新质生产力，协力打造世界级先进制造业集群。

二是加强区域联动。我们将进一步强化“硬联通”“软联通”，全面加强产业发展、科技创新、基础设施、公共服务、社会治理等领域的协同合作，实现区域一体化、京津同城化发展。

三是促进要素互补。我们将推出海燕策略,海燕论坛“跨省通办”和“同事同标”的事项，推动人才、资本、技术、数据等生产要素市场化配置，在地区之间自由流动，强化重大项目建设要素资源保障，共同增强对国内外关键要素资源的吸引力，协同打造一流营商环境。

天津日报：《若干政策措施》内容丰富，涉及部门多，称得上是系统工程。滨海新区作为具体落实主体，请问将如何推动《若干政策措施》落地实施？

滨海新区副区长?罗平：这次国务院出台的政策措施，既是滨海新区加快实现“服务京津冀协同发展重要战略支点”这个新定位的重要抓手，又是滨海新区打造高质量发展示范区的重大机遇，我们深感责任重大、使命光荣。下一步，我们将结合贯彻落实党的二十届三中全会精神和海燕策略,海燕论坛：总书记视察天津重要讲话精神，按照市委、海燕策略,海燕论坛的部署要求，珍惜用好国家赋予的宝贵政策，确保每一项都落实见效。主要做好三个方面工作：

一是坚持高站位推动落实，进一步细化政策的颗粒度。区委、区政府主要负责同志带头对文件逐条研读，深刻领会海燕策略,海燕论坛：总书记和党中央、国务院的关心关怀，充分理解政策措施的深刻内涵和重要意义，切实提高政治站位、强化大局观念，在全面听取各方面意见建议的基础上，研究制定了滨海新区层面372项行动计划，力争在加快构建更高水平开放型经济新体制、深入推进区域一体化和京津同城化发展体制机制创新等方面取得更大成效。

二是坚持高起步狠抓落实，进一步提升政策的执行度。滨海新区建设开发过程中，形成了创业创新、包容实干的“滨城”精神。我们将坚持和发扬这些宝贵的经验和精神，切实把政策含金量转化为新质生产力。为此，我们建立了组织、对接、评估、调整、督考5大机制，形成国家部委、市、区三级细化举措，明确年度重点任务，力求目标量化、措施细化、项目实化。

三是坚持高效能合力落实，进一步扩大政策的知晓度。这次政策措施的70项具体举措，每一项都是干货和红利，这是党中央、国务院对我们加快发展的激励鞭策。在政策的落实过程中，我们一方面增强工作紧迫感，抢抓时间窗口，在最短时间内把政策落到实处，让企业和群众见到效果；另一方面打通“最后一公里”，有针对性地开展政策措施解读，广泛凝聚起各方面落实国家政策的强大合力。

下一步，滨海新区将牢记嘱托、感恩奋进，以“钉钉子”精神抓好政策落实，以苦干实干、“二次创业”的作风扬帆起航，在进一步全面深化改革、推动高质量发展中铆足干劲、善作善成。

中国日报：我们注意到，在《若干政策措施》中，有很多政策措施与天津港保税区关联度很高，请问，天津港保税区有哪些具体落实举措？

天津港保税区管委会主任?尹晓峰：中央区域办印发细化落实清单，将国家政策措施分解成124项具体工作任务，其中有77项与天津港保税区相关。这一方面是基于天津港保税区在政策措施谋划之初就全方位对接争取，围绕服务京津冀协同发展、服务中西部重点省份，围绕国家赋予的空港型国家物流枢纽、国家新型工业化产业示范基地、国家海洋经济发展示范区、国家级海洋装备创新型产业集群、港口型国家粮食物流枢纽等“四区两基地两枢纽”8大“金字招牌”，进行了全面的谋划争取；另一方面当然也是最主要的，这也体现了政策措施是从新区及各开发区实际需求出发，对我们工作中切实想干的重点工作和想突破的重点事项给予了充分支持和保障，可以说“含金量”“含新量”极高。

接下来，天津港保税区将紧紧围绕这一宝贵机遇，建立并围绕“五个一”工作体系，落实好政策措施。

一是突出一个工作重点。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实海燕策略,海燕论坛：总书记视察天津重要讲话精神和重要指示要求，牢牢把握国家赋予我们的战略机遇，主动承担起新的使命任务，不断激发发展动力和活力。

二是出台一个工作方案。天津港保税区正在制定落实进一步支持天津滨海新区高质量发展的若干政策措施具体工作方案，从发展新质生产力、强化资源配置能力、扩大高水平对外开放等方面，明确工作事项，强化工作机制，定期督促、考核、推进。

三是明确一张任务清单。对照政策措施和各级落实举措，深刻领会政策内涵，逐条逐项明确任务清单，将天津港保税区的发展需要与政策措施充分结合起来、深度融合起来。目前，已初步梳理142项重点任务，明确了完成时限、责任单位、责任人和预期成效。

四是实施一批重点项目。围绕政策措施中明确的重点领域和重点方向，谋划实施国家民航产业基地、空客产业链垂直整合、天津市氢能产业示范区等重点项目，以一批新质生产力项目支撑带动区域的高质量发展。

五是取得一系列工作成效。天津港保税区已建立各层级主要负责同志亲自推动落实的工作专班，并在保税维修再制造、人工合成淀粉、绿色氢能等方面取得阶段性成效。下一步，我们将持续强化向上争取、横向协同、向下落实的工作机制，确保将来之不易的各项政策措施转化为工作实效。

香港商报：刚才提到，天津市针对国家政策措施配套制定了天津市具体落实举措，请问，在制定过程中是如何同国家政策措施进行衔接的？下一步，天津市计划如何抓好具体举措的落实？

市发展改革委主任?戴永康：国家这次出台的政策措施从5大方面提出16项支持政策，中央区域办根据政策措施工作要点，为推动在国家部委层面的工作落实，将政策措施细化为124项具体工作任务。

在制定我市具体落实举措过程中，我们认真研究，逐项对标对表，突出协同性、创新性、示范性，提出259项具体落实举措，也是围绕国家政策措施、细化任务清单，进一步细化形成的天津工作抓手。其中，围绕产业创新提出101项举措，包括加强京津冀三省市商业航天产业链协同、推动制定中关村新一轮先行先试政策复制方案及清单等。围绕港航功能提出49项举措，包括争取国铁集团增加天津港中欧（亚）班列图定班列计划、推进兴港高速等港口集疏运物流通道项目建设、协调推进天津机场高峰小时容量提升等。围绕金融创新提出25项举措，包括研究制定促进租赁业高质量发展的天津落实举措、推动拓展自由贸易账户试点银行范围事项落地等。围绕改革开放提出33项举措，包括出台我市国际航行船舶保税加油管理办法、增值电信业务扩大对外开放试点方案等。围绕宜居城市提出51项举措，包括加强滨海新区与北京校际间交流合作、推动北京大学医学院与滨海新区共建第五中心医院、推动中新天津生态城建设国家绿色发展示范区实施方案各项任务落地等。

下一步，我们将有力有序推动政策措施落地见效，把政策含金量转化为实实在在的生产力，把制度创新红利转化为推动高质量发展的优势胜势，主要有以下几方面。

一是加强组织领导。组建工作专班，完善激励考核、监督检查、定期评估等工作机制，统筹推进重大事项、重大任务落地。

二是务求取得实效。市级部门主动靠前，继续争取国家部委支持，充分挖掘政策潜力，可推广到其他区的创新举措大力推广应用。滨海新区和各开发区主动进位，抓住难得的战略机遇，充分发挥政策比较优势，与其他区相互成就、相互赋能，更好发挥支撑引领作用。

三是树牢“交账”意识。各相关部门将按照任务分工，进一步明确各项举措的时间表、路线图、责任人，及时总结有代表性的创新成果和标志性项目，持续加强调度，跟踪政策执行情况，争取在多个领域取得新的突破。

天津广播：请问《若干政策措施》出台后，天津港保税区将会在哪些领域发力和前瞻性布局？

天津港保税区管委会主任?尹晓峰：在与天津港保税区相关的77项具体工作任务中，有7项是由天津港保税区负责牵头落实的，主要有合成生物创新能力提升、空客二线项目建设、山西省出海基地建设、京津冀氢燃料电池汽车示范城市建设、跨境航材交易市场建设等。下一步，天津港保税区将系统谋划，从“新”“实”“闯”三方面持续发力，做好各项政策的运用落实。

一是“新”。天津港保税区将围绕“以科技创新引领产业发展，依托区位优势因地制宜发展新质生产力”这一主要任务，组织瑞普生物等龙头企业加快建设概念验证平台，助力云遥宇航等商业航天企业应用场景落地和持续做大做强；加快中科院工生所低碳合成工程生物实验室建设，围绕未来食品、化药生物合成等领域，加速推进技术研发并争取纳入国家重点实验室。聚焦民用航空、海工装备、信创等战略性新兴产业，加快发展港口服务、商品贸易等高附加值服务业，释放“自贸+保税”相关政策叠加动能，培育发展新质生产力。

二是“实”。天津港保税区十分珍惜赋予我们的发展使命，坚决扛起高质量发展支撑引领的主体责任。坚持干字当头、实字托底，以“跳起来摘桃子”的劲头制定好年度、季度工作目标，坚持结果导向，持续推进，确保在高质量发展中强引领、做支撑。当前，国家合成生物技术创新核心研发基地已经完工，即将全面投用，空客二线项目总装厂房10月底主体完工，已建成加氢站12座、氢燃料电池汽车应用已达到665辆、实际运营里程超过1650万公里，年内氢气产能将达到万吨水平。

三是“闯”。天津港保税区将切实把机遇意识转化为担当意识，树牢“同频共振”意识、“交账”“添秤”意识、“主动进位”意识，不断发扬天津港保税区务实奋进、脚踏实地的优良作风，在海港区域实施“工改工”城市更新，打造产业转型升级新范例；在空港区域持续导入优质资源，打造“港产城”融合精美样板；在临港区域加强与天津港集团协同协作，加快区域开发和盘活存量。天津港保税区将铆足干劲，以开放的姿态、闯的精神，为滨海新区高质量发展“添大秤”“主支撑”。

津云：《若干政策措施》印发实施已有2个月，政策赋能后的滨海新区，取得了哪些工作进展？

滨海新区副区长?罗平：政策措施印发以来，在中央区域办和国家各部委的大力支持下，市区两级工作专班全力推动各项措施的落地见效，目前已有36项重点任务取得了阶段性进展。

一是服务重大国家战略取得了新成效。我们用足用好加强与北京产业体系融合的政策措施，持续完善市场化引进首都资源要素机制，7月份以来中央企事业单位在新区新设机构30家，特别是国家管网科学技术研究总院分公司等二级总部集中落户，标志着新区承接北京非首都功能疏解进入到了新的发展阶段。

二是推进重点领域改革实现了新突破。我们用足用好在重点领域和关键环节改革上赋予更大自主权的政策措施，《中新天津生态城建设国家绿色发展示范区实施方案》获得国务院批复，明确6个方面29项具体任务，将为我国加快绿色转型发展探索路径；租赁业高质量发展3项政策落地，8月份融资租赁总资产较上月增长526亿元；中石油燃料油公司落户，预计每年保税油加注量将逐步增加到200万吨。

三是加快产业转型升级开创新局面。我们用足用好培育壮大战略性新兴产业的政策措施，着力推动生物医药、航空航天等重点产业加快成长，诺和诺德落地我国首例生物制品分段生产试点，新能源产业领域专利预审服务资格获批，航天东方红卫星有限公司注册成立，1—8月份高技术制造业增加值增长了9.7%。

四是金融服务实体经济迈出了新步伐。我们用足用好金融创新发展的政策措施，1—8月份为1200家企业发放科技创新券，通过创新积分贷为150家企业融资授信超过9亿元，总规模2.3亿元的海泰科勒基金注册设立；积极探索利用创新金融工具盘活存量资产，拓宽社会投资渠道，基础设施运营管理水平明显提升。

五是“四宜”美丽“滨城”建设呈现了新气象。我们用足用好完善城市服务功能的政策措施，一手抓承载能力提升，积极引入京津的优质教育、医疗资源，加快补齐公共服务短板；另一手抓营商环境提升，发布优化营商环境7.0版方案，推出“6大行动+3张清单”，实施196项改革举措，有效提升了企业群众获得感。在政策引导下，7月份以来新增落户企业5621户，新增常住人口2.7万人，引进各类人才6800人。

下一步，我们将认真落实市委、海燕策略,海燕论坛工作要求，坚持干字当头、实字托底，尽快将政策红利转化为发展动力、企业效益和现实生产力，以实绩实效不辜负党中央、国务院的信任和重托。