海燕策略,海燕论坛

????主持人 天津市委宣传部对外新闻处处长 李娟：媒体朋友们，大家好，欢迎出席海燕策略,海燕论坛新闻办新闻发布会。今天我们高兴地邀请到海燕策略,海燕论坛副秘书长、海燕策略,海燕论坛新闻发言人许颖悟先生，市税务局副局长朱春礼先生，人民银行天津分行副行长夏洪涛先生，市人社局副局长郑巴音先生向大家介绍《天津市贯彻落实扎实稳住经济的一揽子政策措施实施方案》的有关情况，并回答记者朋友提问。

首先，请许颖悟先生作主发布。

海燕策略,海燕论坛副秘书长、海燕策略,海燕论坛新闻发言人 许颖悟：各位媒体朋友，大家上午好！为贯彻落实党中央疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的工作要求，国务院于5月25日下午召开全国稳住经济大盘电视电话会议，推出6方面33条一揽子政策措施，责成各地区推动这些政策措施尽快落地见效、落实到位。昨天中午，一揽子政策措施正式发布。昨天下午，国家发改委等5部门举行了线上新闻发布会。市委、海燕策略,海燕论坛对这项工作高度重视，国务院电视电话会议召开后，立即组织研究制定我市落实举措，各相关部门日夜兼程开展工作，经过几天努力，形成了《天津市贯彻落实扎实稳住经济的一揽子政策措施实施方案》（以下简称《实施方案》），于昨夜发布。下面，我就《实施方案》的有关情况向大家做些介绍：

一、总体考虑

今年以来，新冠肺炎疫情和俄乌冲突导致风险挑战增多，宏观经济环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。稳经济的核心是稳增长、稳就业，稳增长、稳就业的关键是稳市场主体。对我市而言，前5个月，我市已遭受多轮奥密克戎疫情冲击，经济社会各领域都受到很大影响，市场主体生产经营困难明显增加。为帮助市场主体克服困难，我市先后出台了“助企纾困15条”等40多个政策文件并狠抓落实，取得了积极成效。进入5月以来，受疫情持续冲击叠加经济下行压力影响，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战，制定出台并高效落实新的稳经济一揽子政策措施，以硬核解渴的实招助力企业恢复发展、帮助部分群众克服疫情带来的特殊困难，是有力统筹疫情防控和经济社会发展的关键之举，也是持续推动经济社会高质量发展的必然要求。

按照党中央、国务院决策部署和市委、海燕策略,海燕论坛工作要求，我市逐项对应国家政策措施，结合天津实际，提出了35条具体举措，通过落实这些举措，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，真正做到统筹疫情防控和经济发展“两手抓、两不误”。

二、主要特点

《实施方案》主要有四个突出特点：

一是聚焦市场主体和群众关切。在基层调研中，市场主体特别是中小微企业和个体工商户反映最集中、最期盼政府出台的是减税降费、减房租、稳岗返还、金融支持等政策，这些政策可以快速增加市场主体现金流，帮助市场主体恢复活力。《实施方案》中，这些政策措施有18条，占了一半还多，体现出政府全力以赴为市场主体解难纾困，真心实意与市场主体共渡难关的政策取向。在帮助市场主体的同时，政府还将组织做好保供稳价工作，执行社会救助和保障标准“价补联动”制度，对受疫情影响无法外出务工、经营、就业，导致收入下降影响基本生活的困难群众加大帮扶力度。

二是重视增强经济发展动力。《实施方案》从供需两端发力出台政策措施，为经济发展加油助力。一方面，从供应端，全力支持市场主体渡过难关、全力支持产业链供应链稳定安全；另一方面，从需求端，着眼扩大内需，发挥投资关键作用，适当超前布局建设基础设施，加大水务、能源、交通等基础设施领域投资，积极扩大民间投资；发挥消费牵引作用，扩大汽车、家电等大宗商品消费等，持续活跃我市消费市场。

三是推动形成政策叠加效应。《实施方案》注重与我市前期已出台政策进行有效衔接，通过递进、扩面、加力，形成互补、联动、加强效果。特别是与“助企纾困15条措施”“促进服务业领域困难行业恢复发展”“促进工业经济平稳增长行动方案”等政策措施充分衔接，进一步加大增值税留抵退税力度、扩围社保缓缴范围、提高稳岗返还比例等，保持政策连续性，不断扩大政策效应，打出一套财政金融政策有效配合、产业就业政策同向发力的组合拳。

四是充分体现招法实、可操作要求。《实施方案》把市委提出的数字化、项目化、具体化、实物量化工作要求认真落实到各个条款中。首先，数字化确定目标，依据国家政策内容，结合我市实际，自加压力，尽最大努力顶格制定政策标准，把国家给予地方的政策空间用足用满。其次，项目化推进任务，在推进水务工程和基础设施建设、扩大有效投资、推进重大外资项目等部分，都提出了相应项目清单和工程进度要求。共有支撑项目799个，投资规模1.22万亿元，年度计划投资1369亿元。再次，具体化组织实施，各项政策措施内容都可分解、可操作、可考核。最后，实物量化落实，强调尽快形成海燕策略,海燕论坛实物工作量，实实在在对当前经济增长发挥拉动作用。

三、政策主要内容

六方面、35条政策措施的主要内容是：

第一方面，财政政策。主要包括：加大增值税留抵退税政策力度，在已实施制造业等6个行业留抵退税政策基础上，将政策范围扩展到批发零售业、住宿餐饮业等7个行业。加快财政支出进度，对留抵退税专项资金实行单独调拨，向各区提前预拨资金。加快专项债券发行使用，实现项目进展与债券发行同步，对需要配套资金支持的专项债券项目，加大金、项对接力度，实现借贷资金和专项债券资金的有效衔接，抓紧实施一批新型基础设施、新能源领域项目。政府采购海燕策略,海燕论坛向中小企业倾斜，确保本市面向小微企业的价格扣除比例提高至10%—20%，且一般应按上限扣除；将预留面向中小企业采购的份额今年阶段性提高至40%以上。援企稳岗再加力，对受疫情影响生产经营出现暂时困难的中小微企业和个体工商户，实施三项社会保险缓缴政策。对国家新确定的其他特困行业，扩大实施缓缴政策等。企业招用毕业年度高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险的，按每人1500元的标准，给予企业一次性扩岗补助。

第二方面，货币金融政策。主要包括：对困难领域延期还本付息，中小微企业和企业主、个体工商户、货车司机、贷款买房和消费的部分群众都可受益。加大普惠小微贷款支持，全年安排支农支小再贷款资金发放不低于600亿元；重点推广“智慧小二”平台融资服务模式，进一步扩大普惠小微贷款规模和覆盖面；在相关领域建立企业融资“白名单”制度。督促引导各金融机构积极响应存款利率市场化调整机制，推动实际贷款利率稳中有降。提高资本市场融资效率。加大金融机构对基础设施建设和重大项目的支持力度。

第三方面，稳投资促消费扩大内需政策。主要包括：开工和加快建设一批水务工程，进一步提升供水防洪减灾应对能力。开工和加快建设一批交通基础设施和地下综合管廓，进一步完善城市载体功能。扩大民间投资，明确并公示适合民间投资参与的具体领域，制定鼓励民间资本参与的重大项目清单，定期对外推介发布。促进平台经济规范健康发展，依法依规有序推进平台企业生态开放，降低平台经济参与者经营成本，引导平台企业合理确定支付结算、平台佣金等服务费用，加强新就业形态劳动者权益保障。鼓励平台企业加快数字化绿色化融合技术创新研发和应用，推动构建零碳产业链和供应链。积极扩大大宗商品消费，年内增投3.5万个个人普通车摇号指标，继续执行2021年实施的放宽小客车个人增量指标申请资格政策，继续实施小客车区域指标政策；积极推动汽车由购买管理向使用管理转变；对符合国五排放标准小型非营运二手车，取消迁入限制；加快公共充电桩建设进度；鼓励金融机构针对汽车、家电创新消费金融信贷产品。

第四方面，保障粮食能源安全政策。主要包括：健全完善粮食收益保障等政策，落实2022年中央财政再次向实际种粮农民发放一次性农资补贴政策，稳定实施耕地地力保护补贴政策，引导国有、民营粮食企业等各类主体有序入市收购。抓紧推动实施一批能源项目，具备条件的尽快开工。

第五方面，稳定畅通产业链供应链政策。主要包括：降低市场主体用水用电用网等成本，严格落实对受疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户用水、用电、用气实施“欠费不停供”政策，缓缴期内免收欠费滞纳金；全面取消供水供电供气供暖等行业不合理收费；落实中小微企业宽带和专线平均资费再降10%的任务；在招投标领域全面推行保函（保险）替代现金缴纳保证金，鼓励招标人对中小微企业投标人免除投标担保。减免市场主体房屋租金，2022年对服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋减免3—6个月租金。对各类经营性房产业主在疫情期间为受困企业和个体工商户减免租金的，按实际减免月份或折扣比例，相应减免当年房产税、城镇土地使用税；引导国有银行对减免租金的各类出租人提供优惠利率质押贷款，加大对流动资金和授信额度的支持；鼓励各区结合自身实际，出台海燕策略,海燕论坛务实管用举措，推动减免市场主体房屋租金。加大困难行业纾困支持，摸排受疫情影响较大的餐饮、住宿、文化旅游等服务业企业名单，鼓励金融机构通过展期、续贷等多种方式给予大力支持。优化企业复工达产政策，积极推动本市汽车、电子信息等重点产业企业列入工业和信息化部产业链供应链企业“白名单”，建立并动态更新各行业领域重点物资运输单位“白名单”，“一企一策”做好服务保障；制定出台工业企业复工复产工作指引，在发生疫情时鼓励具备条件的企业闭环生产，原则上不要求停产；指导企业建立应对疫情工作预案，为有需求的企业复工返岗员工提供“点对点”包车运输，为企业物资运输提供供需对接服务；围绕12条重点产业链开展海燕策略,海燕论坛撮合对接活动。持续加力保通保畅，对来自疫情低风险地区的货运车辆，如果近期未去过中高风险地区，不做现场查验，快速通行进津公路通道查验点；对来自或进出疫情中高风险地区所在地市的货运车辆，在查验“一证一码一卡”的基础上，实行“核酸+抗原”双检测，抗原检测阴性的立即放行；统筹加大对物流枢纽和物流企业的支持力度。加快农产品供应链体系建设和县域商业建设，有效提升农产品流通能力和农村地区商业发展水平。积极吸引外商投资，服务100个重点外资项目建设和投达产；落实《鼓励外商投资产业目录》，对投向鼓励领域的外资项目，及时办理进口自用设备免税手续；常态化举办外资企业政企交流活动。

第六方面，兜牢民生保障底线政策。主要包括：实施住房公积金阶段性支持政策，受疫情影响的企业，可申请缓缴住房公积金，企业缓缴期间，其职工可按本市规定正常提取住房公积金；企业缓缴住房公积金的，其职工于2022年12月31日前（含当日）申请个人住房公积金贷款时，2022年5月至2022年12月缓缴期间视为正常缴存住房公积金；受疫情影响的职工，在2022年5月20日至2022年12月31日期间不能正常偿还住房公积金贷款，不计收逾期罚息，不作为逾期贷款报送征信部门；提高住房公积金租房提取限额，由现行的月提取限额1200元、提供租赁备案信息的月提取限额2400元，分别提高至1500元、3000元；完善农业转移人口和农村劳动力就业创业支持政策，在本市创办经营实体的新市民，可按规定申请最高30万元个人创业担保贷款。完善社会民生兜底保障政策，认真落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，达到启动条件及时启动并按时足额发放价格临时补贴；对受疫情影响无法外出务工、经营、就业，收入下降导致基本生活出现困难的本市居民，依规及时纳入临时救助、低保等保障范围；疫情期间每日监测调度重点批发市场、超市、菜市场肉蛋菜等重要生活必需品供应，确保足量稳定供应。同时，统筹发展和安全，深入开展安全生产大检查和自建房安全专项整治，严防交通、建筑、燃气等领域生产安全事故。

四、下一步工作安排

《实施方案》中的政策措施，可以自主实施的，《实施方案》发布后立即同步落地；需要国家出台细则的，我市将在国家出台后一周内推出我市落地措施。各区、各部门将大力做好《实施方案》的宣传解读和落地落实工作，下周海燕策略,海燕论坛将派出督导组开展督导检查，确保政策红利尽快释放，受益群体应知尽知、应享尽享，推动全市经济运行尽快恢复到合理区间。

谢谢大家，我就介绍这些。

主持人：谢谢许颖悟先生，下面，请朱春礼先生介绍新的组合式税费支持政策的有关情况。

市税务局副局长 朱春礼：各位媒体朋友，大家上午好！首先，请让我代表市税务局党委向媒体界的朋友们长期以来对税收工作的关心和支持表示衷心的感谢，也借此机会向广大的纳税人、缴费人长期以来对全市税收的贡献、对税务工作的理解和支持表示衷心的感谢！

减税降费是助企纾困解难的最公平、最直接、最有效的举措。今年我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，党中央、国务院部署实施新的组合式税费支持政策，对稳定市场预期、提振市场信心、助力企业纾困发展具有重要意义。下面我就新的组合式税费支持政策的有关情况简要介绍如下：

一、国务院新部署出台的税费支持政策

5月25日，国务院召开了全国稳住经济大盘电视电话会议，对推动稳经济各项政策落地作出部署，特别是对落实新的组合式税费支持政策提出了进一步明确要求，主要涉及税费支持政策四项：

一是在海燕策略,海燕论坛行业实施存量和增量全额留抵退税。在已出台的制造业等6个行业企业的存量留抵税额全额退还、增量留抵税额按月全额退还基础上，将批发和零售业等7个行业企业纳入按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额政策范围。

二是阶段性减征车辆购置税。根据《财政部 税务总局海燕策略,海燕论坛减征部分乘用车车辆购置税的公告》（2022年第20号），对购置日期在今年6月1日至12月31日期间内且单车价格（不含增值税）不超过30万元的2.0升及以下排量乘用车，减半征收车辆购置税。

三是对减免房屋租金的出租人减免“房地”两税。对各类经营性房产业主在疫情期间为受困企业和个体工商户减免租金的，按照实际减免月份或折扣比例，相应减免当年房产税、城镇土地使用税。

四是特困行业缓缴养老等三项社会保险费。具体政策内容，一会儿市人社局的负责同志还将详细介绍，税务部门作为社会保险费的征收部门，将密切配合人社部门有针对性地做好本市落实政策的制定及实施准备工作，确保政策尽快落地见效。

二、前期已部署实施的税费支持政策

为落实中央经济工作会议精神和政府工作报告部署，前期国家已陆续出台了“减、免、缓、退”四大类33项税费支持政策，主要聚焦以下几个方面：

（一）聚焦小微企业。小微企业一直是吸纳就业的重要渠道，为了继续扩大就业、减轻小微企业负担，财税政策突出了对小微企业的支持力度。主要体现在：一是对增值税小规模纳税人阶段性免征增值税，这意味着我市小规模纳税人自2022年4月1日至12月31日，在流转环节实现“零税负”。二是小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的企业所得税实际税负降至2.5%，超过100万元至300万元的部分企业所得税实际税负降至5%。三是将“六税两费”减征50%的主体范围由小规模纳税人扩大至全部小型微利企业和个体工商户。四是中小微企业2022年度内新购置的单位价值在500万元以上的设备器具，可按照一定比例在税前一次性扣除。

（二）聚焦服务业纾困。服务业是吸纳就业、促进消费和保住市场主体的关键，尤其是当前疫情防控常态化的背景下，服务业成为本次组合式税费支持政策的重要关注点。除了中小微企业普遍享受的政策外，对服务业还有以下特殊政策支持：一是对生产、生活性服务业增值税纳税人当期可抵扣进项税额分别按10%和15%加计抵减应纳税额的政策延续实施一年；二是暂停航空运输企业、铁路运输企业预缴增值税一年；三是2022年对公共交通运输服务免征增值税。

（三）聚焦创新。国家高度关注市场主体的自主创新，持续释放政策红利。在高新技术企业和技术先进型服务企业适用15%的企业所得税低税率基础上，延续执行企业研发费用加计扣除75%的政策，将制造业企业、科技型中小企业研发费用加计扣除的比例从75%提高到100%。企业在三季度预缴时，即可申报享受。

（四）聚焦制造业。针对天津建设制造强市的目标，税收政策也提供了相应保障，主要体现在对企业现金流的支持上：一是对制造业中小微企业2021年第四季度部分税费缓缴期限继续延长6个月；对制造业中小微企业2022年第一季度、第二季度税费延缓缴纳6个月。二是实施大规模的增值税留抵退税。在2022年对所有行业符合条件的小微企业及制造业等行业的中大型企业，实行增量留抵和存量留抵全额退还。

（五）聚焦个人税收。自2022年1月1日起，纳税人照护3岁以下婴幼儿子女的相关支出，在计算缴纳个人所得税时按照每名婴幼儿每月1000元标准定额扣除。

三、新的组合式税费支持政策的落实情况

在各级党委政府的关心指导下，在财政、人民银行国库等有关委办局的大力支持下，在全市税务干部加班加点协力攻坚下，新的组合式税费支持政策在我市得到不折不扣贯彻落实。今年以来，已为全市企业减轻税费负担和增加现金流超过297.4亿元，具体包括三块：一是4月1日至5月15日，我市已有177.8亿元增值税留抵退税款退到3.6万户纳税人账户上，加上今年一季度继续实施的此前出台的留抵退税老政策退税的13亿元，共有190.8亿元留抵退税“真金白银”落到市场主体的口袋。二是一季度我市新增减税降费32.5亿元。三是今年以来继续实施的制造业中小微企业缓缴税费55.1亿元。这些政策红利为企业特别是中小微企业及个体工商户纾困解难、提振信心发挥了重要作用。其中小微企业是大规模留抵退税政策受益主体。已获得增值税留抵退税的纳税人中，小微企业共3.4万户，占95.6%，共计退税102.8亿元，占57.8%。从行业看，享受存量和增量留抵退税的“制造业”等6个行业受益明显，共有1.3万户纳税人获得退税70.2亿元。与此同时，今年前4个月，全市十二条重点产业链企业，已享受增值税留抵退税18.8亿元。

下一步，全市税务系统将认真学习贯彻海燕策略,海燕论坛：总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示精神，落实全国稳住经济大盘电视电话会议精神和市委海燕策略,海燕论坛、税务总局工作要求，坚定信心、迎难而上，全力以赴落实好各项退税减税降费政策，为市场主体多下“及时雨”、多送“雪中炭”，帮扶企业渡过难关，积极服务“六稳”“六保”和我市经济社会发展大局。

谢谢！

主持人：谢谢朱春礼先生，下面，请夏洪涛先生介绍人民银行天津分行扎实抓好稳住经济的一揽子金融政策措施落地落实的有关情况。

人民银行天津分行副行长 夏洪涛：今年以来，人民银行天津分行认真贯彻落实稳健的货币政策，以落实惠企利民“金融23条”为重点，扎实组织加大对全市统筹疫情防控和经济社会发展的金融支持。全国稳住经济大盘电视电话会议后，按照市委、海燕策略,海燕论坛部署，积极对接落实国务院《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，提出的14项22条金融政策措施被纳入我市贯彻落实实施方案。围绕稳定我市经济，已形成多层次、多维度的金融政策体系。下一步，我分行将重点从以下“四个海燕策略,海燕论坛”着力，扎实抓好稳住经济的一揽子金融政策措施落地落实。

一是争取海燕策略,海燕论坛政策资金落地，保障金融“海河”深水行船。金融是水，经济是船，深水才能泊大船、行大船。今年以来，我分行将保持全市信贷和社会融资规模稳定增长作为首要履职任务，着力提升金融“海河”水位。前4个月，全市社会融资规模增量1393亿元，同比多增615亿元。4月末，全市社融存量已达6.4万亿元。下一步，我分行将继续落实好已出台的各项货币信贷政策，继续扩大再贷款、再贴现资金运用规模，支持金融机构发行金融债券，加之4月份降准释放的资金，全年落地天津的金融政策资金规模将超过1000亿元。在着力保持全市金融体系流动性合理充裕的基础上，将进一步加强信贷分析调度和调控指导，推动金融机构加强信贷工作规划，靠前发力，积极向上争取资金规模、审批权限、产品创新试点等方面的政策倾斜；主动出击，挖掘新的项目储备，高效对接有效信贷需求；多措并举增强信贷供给能力，全力以赴加大信贷投放力度。继续加强我市企业债券融资环境建设，保持企业债券融资稳定增长的良好势头。通过信贷、债券融资双向发力，充分发挥稳金融对稳经济的支撑和促进作用。

二是用好海燕策略,海燕论坛牵引带动政策，支持重点领域和行业以进促稳。健全重点项目融资常态化对接机制，引导政策性开发性银行优化贷款结构，提供中长期低息贷款支持；鼓励商业银行创新项目融资模式，及时为专项债券项目配套融资；充分运用碳减排支持工具、支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，支持绿色低碳转型项目、地方煤炭储备项目建设。深入开展金融支持重点产业链2.0行动，鼓励银行争当“产业链主办行”，对现代制造业、工业技术改造项目给予优惠支持；对重点产业链企业签发的商业承兑汇票，建立白名单筛选机制，优先给予贴现、再贴现支持。全年再贴现资金运用规模不低于260亿元，其中50%以上要用于支持重点产业链及供应链企业。充分利用科技创新专项再贷款，引导金融机构为科创企业提供专业化、特色化服务，大力推广知识产权、专利权等新型抵质押融资；积极帮扶高新技术、“专精特新”企业搭建跨境融资渠道，开展更高水平贸易投资人民币结算便利化试点，支持符合条件企业开展外债便利化额度试点。

三是纾解海燕策略,海燕论坛市场主体困难，发挥金融畅通经济循环作用。组织银行积极落实贷款延期还本付息政策，对中小微企业（含中小微企业主）和个体工商户、货车司机等提出的延期还本付息申请，按照市场化原则自主协商，努力做到应延尽延。深入推进金融服务小微企业敢贷愿贷能贷会贷长效机制建设，大力开展首贷客户扩面和信用贷款增量行动，2022年，全市首贷客户、信用贷款规模同比要增长20%以上。充分利用普惠小微贷款支持工具额度和比例加倍政策，推动地方法人银行全年普惠小微贷款增量不低于150亿元。发放支农支小再贷款不低于600亿元，支持地方法人机构向中小微企业和个体工商户发放贷款不低于850亿元。指导金融机构积极利用物流专项再贷款，强化物流保通保畅金融服务。精准落实受疫情影响企业纾困政策，帮扶服务业领域应对疫情持续影响，提升对外资外贸企业的金融服务质效，充分满足民营企业的合理金融需求。继续推动金融系统减费让利，促进实际贷款利率稳中有降，督导落实降低小微企业和个体工商户支付服务手续费政策。鼓励银行强化对中小微企业的汇率风险管理服务，帮助企业降低套保成本。

四是办好海燕策略,海燕论坛金融为民实事，提升民生保障金融服务水平。对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离人员、疫情防控需要隔离观察人员以及受疫情影响暂时失去收入来源的人群，金融机构对其存续的个人住房贷款、消费贷款等，要灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延期还本等方式调整还款计划。对延期贷款坚持实质性风险判断，不单独因疫情因素下调贷款风险分类，不影响征信记录，并免收罚息。对有关个人和企业贷款延期政策，将组织金融机构主动进行宣传解读，主动与贷款客户进行沟通衔接。对出租车司机、网店店主等灵活就业主体，比照个体工商户和小微企业主，加大经营性贷款支持力度。提升新市民群体金融服务质效，做好对符合条件的新市民办理创业担保贷款、国家助学贷款等扶持工作。落实差别化住房信贷政策，合理确定个人住房贷款利率，满足居民合理购房融资需求。引导国有银行对减免租金的房屋出租人提供优惠利率质押贷款。积极响应消费升级金融需求，加大对医疗健康、养老保障、绿色消费等领域的支持，创新家电、汽车消费金融产品。积极开展数字人民币试点，进一步拓展产品应用场景，提升服务便捷化水平。督促指导各金融机构畅通线上咨询、投诉处理通道，切实保护金融消费者合法权益。

主持人：谢谢夏洪涛先生。下面，请郑巴音先生介绍市人社局贯彻落实《实施方案》的具体举措。

市人社局副局长 郑巴音：各位媒体朋友，大家好！下面，我简要介绍一下人社部门贯彻落实《天津市贯彻落实扎实稳住经济的一揽子政策措施实施方案》（以下简称《实施方案》）的具体举措。《实施方案》第8条提出，实施更大力度援企稳岗政策，其中涵盖了缓缴三项社会保险费、提高失业保险稳岗返还比例、发放一次性扩岗补助等措施。这里重点为大家介绍三方面内容：

一是扩大缓缴企业社会保险费政策范围。日前，我们会同财政、税务、市场监管、医保等部门，出台了《海燕策略,海燕论坛特困行业阶段性实施缓缴企业社会保险费政策有关问题的通知》，对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输5个行业企业阶段性实施缓缴养老保险、失业保险、工伤保险费政策，其中，养老保险费缓缴期限3个月，失业保险和工伤保险费缓缴期限不超过1年，缓缴期间免收滞纳金。以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员，2022年缴纳养老保险费有困难的，可自愿暂缓缴费至2023年底前补缴。目前我们已为企业减轻负担1863万元。当前，按照《实施方案》要求，我们正在抓好工作落实，一方面，扩大缓缴企业范围。按照国家统一部署，在确保各项社会保险待遇按时足额支付的前提下，对受疫情影响生产经营出现暂时困难的所有中小微企业，以单位方式参保的个体工商户，阶段性缓缴三项社会保险费单位缴费部分，养老、失业、工伤保险缓缴期限均实施至2022年底；另一方面，扩大缓缴行业范围。在目前政策涵盖餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业基础上，对照国家即将发布的特困行业清单，将相关特困行业纳入政策享受范围，同时，将养老保险缓缴期限由三个月延长至2022年底，失业、工伤保险缓缴期限不超过一年。

二是提高失业保险稳岗返还比例。按照人社部部署，今年我们将继续实施失业保险稳岗返还政策。对上年度未裁员或裁员率不高于国家控制失业率5.5%的参保企业（其中，参保职工30人及以下的，裁员率放宽至20%），实施失业保险稳岗返还。今年来讲，国家对企业返还比例又有了新的要求，其中，大型企业稳岗返还比例由30%提高到50%，中小微企业由60%最高提高到90%。从我市来讲，两者比例全部按照顶格执行，也就是大型企业按照50%比例、中小微企业按照90%的比例返还失业保险费。上周，我们已按照30%的返还比例，为456户大型企业拨付资金1.2亿元，下一步将按照20%差额进行补发，并对其余的大型企业和其他中小微企业将按照新的返还比例陆续审核发放，释放政策红利，助力企业发展。

三是为企业发放一次性扩岗补助。我们将对企业招用2022年度高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险的，按每人1500元的标准，给予企业一次性扩岗补助。同一毕业生在不同企业就业只发放一个企业，与一次性吸纳就业补贴不重复享受，政策执行期限至今年年底。

以上，是我们贯彻落实《实施方案》的一些重点举措。此外，我们还有一次性吸纳就业补贴、阶段性降低失业保险费率、创业担保贷款等一系列援企稳岗政策。比如，一次性吸纳就业补贴政策。疫情期间，本市的各类中小微企业，吸纳应届高校毕业生、毕业2年内离校未就业高校毕业生、农民工就业的，按照每人1000元的标准，给予企业一次性吸纳就业补贴。1—4月，向企业发放吸纳高校毕业生就业补贴共计2864万元，涉及毕业生1万余人。再比如，阶段性降低失业保险费率政策。按照国家部署，我市自2017年起将失业保险费率降至1%。仅2021年，共为用人单位在失业保险缴纳方面减缴14.5亿元。今年7月31日政策到期后，将再延续实施一年。1—4月，共降低企业失业保险缴费5.04亿元。海燕策略,海燕论坛其他稳就业政策，大家可以到市人社局官网查看，或者拨打12333电话咨询。

下一步，全市人社部门将按照市委、海燕策略,海燕论坛海燕策略,海燕论坛做好疫情防控和“六稳”“六保”部署要求，强化责任担当，把各项惠企政策落实落细落到位，确保我市就业局势稳定，助力经济高质量发展。

主持人：谢谢郑巴音先生，下面进入问答环节，请记者朋友们提问，提问前请通报一下所在的新闻机构。提问开始。

新华社：今年实施的大规模留抵退税政策力度空前，请问税务部门采取了哪些举措加快释放留抵退税政策红利？

市税务局副局长 朱春礼：实施增值税大规模留抵退税，是新的组合式税费支持政策的主要内容，是今年稳定宏观经济大盘的关键性举措，2022年全国新增留抵退税约1.64万亿元。为落实好留抵退税政策，税务系统通过以下4个方面加快释放政策红利。

一是优先安排小微企业，加大小微企业增值税留抵退税政策力度。小微企业量大面广，支撑的就业人口多，是发展的生力军、就业的主渠道、创新的重要源泉。2022年留抵退税政策设计将小微企业作为重点和优先安排对象，对所有符合条件的小微企业放宽增量留抵退税条件，将增量留抵税额退还比例由60%提高到100%，并一次性退还存量留抵税额。四五月份，我们已经集中退还了小型企业和微型企业的存量留抵税额，直接给企业增加了现金流，极大地增强了小微企业的发展信心和底气，帮助小微企业和个体工商户渡难关、复元气。

二是重点支持制造业及受疫情影响较为严重的行业，全面解决留抵税额问题。2022年将之前先进制造业按月全额退还增量留抵税额政策范围，扩大到全部制造业，以及科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、交通运输仓储和邮政业等行业，全面解决这6个重点行业的留抵税额问题。近日，国务院印发的扎实稳住经济一揽子政策措施中，将留抵退税行业扩大到批发和零售业，农、林、牧、渔业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等7个行业企业，将按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额。

三是加快退税工作进度，让企业更早受益。市税务局为确保政策落实，持续优化系统，广泛开展宣传辅导，确保这场“及时雨”尽早下到市场主体的头上，真正救急、解渴。国家也两次下发文件将留抵退税提速，将中型、大型企业存量留抵退税实施时间分别提前至5月1日、6月1日实施，6月30日前集中退还。下一步，市税务局将继续坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，将各项退税减税措施落实落细，确保各项政策措施不折不扣落到实处、见到实效，为宏观经济稳定提供强力支撑。

四是加强退税风险防范，为政策落实落地保驾护航。建立多层次、立体化的案源管理体系，对骗取退税的企业早分析、早发现、早立案、早查处。统筹调度全系统稽查力量，加强上下联动和内外协调，聚焦不法企业以隐匿收入、虚增进项、虚假申报等手段骗取留抵退税的违法行为，从严从快查办，依法从重处罚。特别是对团伙式、跨区域、恶意造假等骗取留抵退税违法行为，联合公安等部门严厉打击、严惩不贷。涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。同时持续开展典型案件公开曝光工作，有力警示震慑不法企业。

津云：近期，人民银行印发了《海燕策略,海燕论坛推动建立金融服务小微企业敢贷愿贷能贷会贷长效机制的通知》，这是支持小微企业发展的一项重要政策举措。政策重在落实，请问人民银行天津分行将采取哪些举措，确保《通知》要求加快落地、精准见效？

人民银行天津分行副行长 夏洪涛：谢谢您的提问。缓解小微企业融资难问题一直是金融部门的工作重点。去年以来，人民银行天津分行根据人总行部署，组织全市金融机构实施了中小微企业金融服务能力提升工程、开展了“贷动小生意、服务大民生——金融支持个体工商户”专项活动，有效实现了小微贷款“增量、扩面、降价、提质”的目标。到今年4月末，全市普惠小微贷款余额2805亿元，同比增长25.4%，主要商业银行当月新发放小微企业贷款平均利率5.34%，同比下降14个基点；有普惠小微贷款余额的市场主体20.26万户，同比增长12.81%。

近期，为贯彻落实党中央、国务院决策部署，着力提升金融机构服务小微企业等市场主体的意愿、能力和可持续性，人民银行印发了《海燕策略,海燕论坛推动建立金融服务小微企业敢贷愿贷能贷会贷长效机制的通知》。这项政策出台，将推动金融机构进一步巩固小微企业金融服务工作成效，助力稳市场主体、稳就业创业、稳经济增长。我分行已将落实好《通知》纳入稳住我市经济的一揽子金融政策举措，下一步，将重点从四方面推动落实。

一是持续提升“敢贷”信心。督促全市金融机构进一步完善小微信贷业务尽职免责办法，重点解决基层客户经理“惜贷”“惧贷”问题。加强与政府性融资担保机构合作，合理提高担保放大倍数，形成“见贷即担”“见担即贷”的批量业务模式。

二是正向激发“愿贷”活力。充分利用央行普惠小微贷款支持工具等政策工具，结合“一对一”通报督导、约谈会商等窗口指导手段，对真抓实干、成效显著的金融机构给予正向激励。要求金融机构优化内部激励约束机制，提升小微金融绩效考核权重，提高信用贷款、首贷客户指标权重。

三是着力夯实“能贷”基础。督促市级金融机构科学制定普惠小微专项信贷计划；加强与市工信局、科技局、农业农村委等部门的沟通，广泛建立各类小微企业常态化融资对接机制；用足用好再贷款、再贴现等结构性货币政策工具，为金融机构支持小微企业提供低成本资金来源。

四是不断提高“会贷”能力。组织全市银行机构建立分层分类的小微金融服务体系。强化科技赋能，抓紧建设地方征信平台，对接“京津冀征信链”；重点推广“智慧小二”融资平台模式，推动各金融机构研发“主动授信、随借随还”的线上信贷产品，形成线上＋线下金融供给满足小微需求的良好局面。

可以预见，随着这项政策的实施，我市小微企业金融服务质效将会得到根本性提升。

香港大公报：今年受疫情等因素影响，稳就业稳岗位工作压力很大，请问人社部门在助企纾困方面开展了哪些工作，取得了哪些成效？

市人社局副局长 郑巴音：就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，稳定了就业，就稳住了经济基本盘。今年以来，在市委、海燕策略,海燕论坛坚强领导下，市人社部门坚决扛起稳就业保就业的政治责任，深入实施就业优先政策，努力拓宽就业渠道，全面落实稳就业工作任务，保持了就业局势总体稳定。

一是着力稳就业。截至4月底，全市城镇新增就业11.65万人，完成全年计划的33.29%。今年以来，共举办线上招聘会513场，组织1.8万家企业提供34.8万个岗位；发放创业担保贷款1.85亿元；为2万名困难高校毕业生，发放求职创业补贴5846.7万元；为30余家重点企业，协调解决用工5000余人；累计帮扶1.1万名就业困难人员实现就业，零就业家庭保持动态清零。

二是着力强保障。对2022年领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，发放失业补助金，每人每月400元，最长享受6个月。1—4月份，累计向2.22万名失业人员发放失业补助金2540万元。拓展工伤保险参保范围，落实新出台的《天津市实习生和超龄从业人员参加工伤保险办法（试行）》，有效分散用人单位用工风险，切实支持实体经济发展。政策全面推开后，预计年内数万名实习生和超龄从业人员新纳入工伤保障体系。

三是着力提技能。一方面，继续深入实施技能提升行动。由于疫情期间，线下培训全部暂停，为满足企业职工培训需求，我们组织开展线上免费学技能活动。其间，公布技能大师在线培训平台、劳经技能培训平台等14家平台，推出183门免费培训课程，包含65门公共课、118门专业课程，共计约8200课时。截至目前，平台浏览量300万人次，免费课程访问42万人次。另一方面，进一步拓宽技能提升补贴范围。参保职工取得技能人员职业资格证书或职业技能等级证书的，可按规定申请技能提升补贴。技能提升补贴申领条件，继续放宽至企业在职职工参加失业保险1年以上。同时，扩大范围，在本市领取失业保险金人员，享受失业金待遇期间取得技能人员职业资格证书或职业技能等级证书的，也可按照初级（五级）1000元、中级（四级）1500元、高级（三级）2000元的标准，申领技能提升补贴，每人每年享受补贴次数最多不超过3次。1—4月份，共向2.47万失业人员，发放技能提升补贴3837.9万元。

下一步，我们将积极落实国家有关政策，按照市委、海燕策略,海燕论坛部署要求，结合我市实际，助力企业恢复生产经营，帮助企业渡过暂时的难关，为我市经济社会高质量发展贡献人社力量。

主持人：由于时间关系，提问环节就到这里。今天的新闻发布会到此结束，感谢大家。